平昌县人民检察院工作报告
2020年5月9日在平昌县第十八届人民代表大会第五次会议上
平昌县人民检察院检察长 文利军
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2019年主要工作
2019年，在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督、县政府的大力支持、县政协的民主监督以及人民群众的社会监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求，把握“稳进”大局、突出“落实”重心、抓实“提升”目标，认真执行市四届人大三次会议决议、县委十三届八次、九次全会精神和县十八届人民代表大会第四次会议决议，各项工作取得了新进展。
一、坚定不移服务大局，在保障平昌经济社会高质量发展中贡献“检察力量”
高质量决战脱贫攻坚。坚持把服务高质量脱贫摘帽作为重大政治责任，扎实开展对口帮扶工作，常态化与群众同吃、同住、同劳动，全院51名干警结对帮扶128户贫困户如期脱贫。主动服务全县骨干供水工程，深入集中供水水源地调查摸底，形成《关于平昌县四大骨干水源地保护情况调查报告》，获得县委副书记、县长李余良肯定批示。聚焦扶贫领域腐败和作风问题治理，起诉贪污集体资金的村干部3人。办理全市首例脱贫攻坚领域支持起诉案件，切实维护贫困群众合法权益。持续推动国家司法救助与脱贫攻坚深度融合，救助因案致贫、因案返贫的刑事被害人5人。
深入推进扫黑除恶专项斗争。按照张军检察长提出的“不放过，不凑数”要求，始终坚持“不降格处理，不人为拔高”的原则，受理公安机关移送涉黑涉恶案件3件20人，件件提前介入、引导侦查，批准逮捕18人，确保了扫黑除恶专项斗争始终在法治轨道上推进。坚持深挖彻查、“破网打伞”，及时向纪委监委移交“保护伞”线索1条。依法对全县首例恶势力犯罪集团提起公诉，6名被告人均获有罪判决。紧盯十大重点行业领域治乱，发出完善社会治理检察建议8份。
着力护航民营经济发展。深入学习贯彻中央民营企业座谈会精神，积极落实“最高检11条”“川检10条”，切实做到民营经济与国有经济平等保护。举办“检察护航民企发展”座谈会，制定《关于服务保障民营经济健康发展十条措施》，建立与县工商联沟通联系、信息共享机制。多渠道为民营企业提供检察服务，开展法治宣讲20余场次，及时回应企业合法诉求30余条，共建“亲清”检企关系。严厉打击涉企敲诈勒索、强迫交易、挪用资金等犯罪，批捕1人、起诉8人。严格把握逮捕必要性和起诉标准，依法不捕不诉3人，监督撤案1人。
全力维护社会稳定。依法打击各类刑事犯罪，批捕216人，同比上升18.0%；起诉337人，同比上升23.4%。坚决打击破坏市场经济秩序犯罪，批捕11 人、起诉35人，着力构建法治化营商环境；严厉惩治“两抢一盗”、诈骗等多发性侵财犯罪，批捕81人、起诉72人；重点打击毒品犯罪，批捕 41人、起诉27人。认真贯彻宽严相济刑事政策，对主观恶性较小、犯罪情节轻微的刑事案件，不批准逮捕74 人、不诉37人，变更强制措施12人。切实履行惩治职务犯罪的检察职能，受理纪委监委移送审查起诉职务犯罪5件7人，全部提起公诉。
二、深耕细作公益诉讼，在维护国家利益和社会公共利益中彰显“检察作为”
完善公益诉讼工作机制。深入学习习近平总书记关于“检察官是公共利益的代表”重要论断，充分发挥省检察院“直接联系点”优势，着力打造公益诉讼检察品牌。积极开展公益诉讼举报奖励机制试点工作，兑现奖励举报2件。探索公益诉讼案件办理新机制，聘任特邀检察官助理参与办案3件，提供疑难案件鉴定分析意见4次，凝聚公共利益保护合力。搭建“控申12309+公益诉讼”检察专线，充分发挥“两法衔接”平台作用，不断完善案件线索移送机制。办理民事行政公益诉讼案件30件，其中提出行政公益诉讼诉前检察建议20件，发出民事公益诉讼诉前公告7件，提起刑事附带民事公益诉讼2件。
保卫蓝天、碧水、净土。聚焦林业资源保护，依法打击滥伐林木、非法收购林木犯罪，审查逮捕2人，审查起诉13人，办理的朱某某非法采伐桢楠案入选全市最具影响力十大检察事件。聚焦野生动物保护，依法批捕猎捕、贩卖野生动物犯罪嫌疑人3人。聚焦水生资源保护，起诉非法捕捞水产品被告人2人。聚焦空气污染防治，开展建筑工地扬尘治理专项活动，助力城区环境改善。积极践行恢复性司法理念，督促犯罪嫌疑人缴纳补植复绿费用6.1万元，修复林地308亩、耕地3亩，增殖放流鱼苗1.5万尾。
保障人民群众舌尖上的安全。认真落实食品药品“四个最严”要求，依法批捕重大动物疫情期间生产、销售不符合安全标准食品犯罪嫌疑人7人，积极回应社会关注事。紧盯校园食品安全，会同相关部门开展校园食品安全专项检查，及时回应家长关心事。认真开展“保健品”市场乱象整治专项监督活动，捕诉诱骗130余名老年人购买高价低廉“保健品”被告人3人，犯罪金额32万余元，迅速回应子女揪心事。对全县4家餐具消毒服务企业开展专项检查，督促行政机关依法履职，有效回应群众关切事。该案入选全省检察建议精品案例。
三、强化监督守护正义，在顺应人民群众对美好生活向往中感受“检察温度”
切实履行诉讼监督职能。强化刑事诉讼监督。依法监督侦查机关立案7件7人，纠正漏捕2人，追诉漏罪漏犯6人，向侦查机关发出纠正违法通知书16份。强化刑事审判监督。对刑事生效判决提请抗诉1件。强化刑罚执行监督。开展“防脱管漏管”专项整治活动，纠正社区矫正、监外执行违法18件，监督收监执行7人。加强监管场所监督，发出纠正违法通知书15份，均得到回复。强化民事行政诉讼监督。办理生效裁判监督案件3件，提请抗诉1件；办理审判程序监督案件3件，执行活动监督案件9件，支持起诉案件4件。扎实开展民事和行政非诉执行监督专项活动，办理非诉执行监督案件10件，为国家挽回经济损失12.6万元。
真心关爱未成年人。严惩侵害未成年人合法权益犯罪，批捕17人、起诉23人。重点打击性侵、猥亵未成年人犯罪，批捕8人、起诉8人。不捕11人、不诉4人，附条件不起诉3人。持续抓好“一号检察建议”监督落实，督促县教科体局对30余所中小学开展校园安全专项检查，向金山中学、驷马小学、福申小学发出检察建议，完善校园安全管理、预防性侵长效机制。积极搭建“检察+”平台，建立首个“防暴力·防性侵”检校共育基地。立足教育感化挽救，开展亲情会见11人、亲职教育17人、心理疏导21人。持续深化法治进校园，实现全县中小学全覆盖。更加关注留守儿童，进村入户开展关爱活动50余次，帮助系好第一颗“法治扣子”。
真情化解矛盾纠纷。认真落实“群众来信来访件件有回复”制度，办理各类来信来访案件136件，切实做到“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”。完善律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件机制，有效化解涉法涉诉矛盾纠纷6起。促成2件轻微刑事案件达成刑事和解，努力实现案结事了人和。充分利用检察长接访、检察官“带案下访”等形式帮助群众排忧解难，打通群众维权“最后一公里”。扎实做好重大节点、敏感时期信访稳定工作，继续保持涉检信访进京到省零上访。
四、一以贯之深化改革，在主动接受监督提升司法公信力中递交“检察答卷”
持续推进各项改革。认真落实市人大《审议意见》，完善司法责任制综合配套改革。进一步健全监督制约、绩效考核、员额动态调控管理等机制，通过案件监督管理、质量评查、履职评价等方式，强化对检察权运行的监督。坚持院领导带头办案制度，办理案件117件，集体研究重大、疑难、敏感案件43件。推进内设机构重构性改革，形成“2+6”内设机构改革组织实施方案，获省检察院和省委编办批复，内设机构压缩三分之一。深化诉讼制度改革。积极运用认罪认罚从宽制度，办理案件210件215人。坚持简案快办、繁案精办，适用速裁程序21件。
主动接受外部监督。严格执行请示报告制度，主动向县委、人大、政府、政协报告重要工作和有关情况9次，先后5次得到肯定性批示。加强与人大代表、政协委员的联络，开展征求意见、上门走访等活动150余人次，邀请代表委员参加检务活动13次。首次邀请代表委员到公益诉讼办案现场监督“验收”行政机关的整改成效，延伸人民监督链条，该做法被最高检代表委员联络专网、《检察日报》等媒体转载。
不断深化检务公开。积极打造阳光检察，依托案件信息公开网，发布案件程序性信息388条，公开生效法律文书193份，发布重要案件信息155件，提升检察工作透明度；依托门户网站和新媒体平台，发布信息223条，被省、市检察院转载17条，扩大了检察“朋友圈”，传递了检察“好声音”。不断提升窗口服务水平，接待律师145人次、其他诉讼参与人210人次。举办检察开放日活动3次，邀请各界群众走进检察机关，努力让更多普通群众了解检察、监督检察、支持检察。广泛接受社会各界和群众的监督，获评全县“最满意司法执法单位”。
五、持续开展四化建设，在锻造政治过硬本领高强的队伍中展现“检察形象”
坚持把政治建设放在首位。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，通过党组会、中心组学习会、支部“三会一课”等形式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届四中全会精神及“两书两史一章”，切实筑牢干警对党绝对忠诚的思想根基。积极督促全体干警参加“学习强国”“不忘初心、牢记使命，做人民满意公务员”在线学习培训，把检察队伍政治业务建设抓得紧而又紧。全面强化意识形态工作责任制，推动“四个纳入”和“四个责任”落实落细。开展革命传统教育，邀请退休检察长讲党课、院史。组织干警积极参加“两学一迎”学习竞赛活动，第三党支部获评全省政法系统基层“先进党支部”。
抓好综合素能建设。加快专业化人才培养，分批选派干警到上海交大、国家检察官学院参加最高检、省、市检察院组织的检察业务培训17人次，1名干警获评全国优秀学员。组织17名检察官参加新时代法治理念专题研修，进一步提升法律监督能力。坚持自主练和推动练相结合，开展优秀法律文书评比6次，鼓励干警积极参与各类业务知识竞赛、主题演讲赛等练兵活动，5名干警获得市级以上表彰。引领干警恪守检察职业道德，1人获评全县“最满意司法执法人员”。加快“检答网”建设工作，为58名干警建立学习账户，方便在线咨询学习。着力畅通干警晋升通道，17名辅警通过省、市检察院组织的考试转聘为聘任制书记员，切实缓解案多人少矛盾。
全面落实从严治党、从严治检。积极配合市检察院党组开展第二轮巡察工作，整改巡察反馈问题48个。加强党风廉政建设，认真落实“两个责任”，压实“一岗双责”。认真反思蒲波案教训，组织全院干警到巴中市法纪教育基地接受警示教育，以高度政治自觉扎实做好“以案促改”工作。认真汲取检察系统内个别领导干部违法违纪案件深刻教训，反躬自省、标本兼治、力见长效。深化机关党的建设，成立机关党委委员会，开展主题党日、缅怀先烈等活动15次，大力提升党员干部党性修养。全力支持派驻纪检组强化监督执纪，积极处置发现的问题线索。成立机关纪律检查委员会，加强干警日常监督，严格落实述责述廉、廉政谈话制度，开展各类谈话40余人次。
各位代表，过去的一年，平昌检察机关走过了接续奋斗、创新发展的新历程，取得了较好成绩。这些成绩的取得，离不开县委正确领导、人大依法监督、政府大力支持、政协民主监督，离不开各位人大代表、政协委员、人民监督员以及社会各界的关心和支持。在此，我代表县检察院和全体检察干警表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到平昌检察工作还存在很多不足与短板：一是服务经济社会高质量发展的针对性、实效性有待增强，简单办案、机械司法依然存在。二是各项检察业务发展还不平衡，与充分协调全面发展以及人民群众的需求还有一定差距。三是虽然内设机构改革基本完成，但在新的办案模式和监督管理机制下，团队磨合协作还需加快。对于这些问题，我们将在前进中破解、在奋发中攻坚，切实以新作为展现新气象。
2020年工作打算
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年、全面贯彻党的十九届四中全会精神的开局之年、扫黑除恶专项斗争决胜之年、市域社会治理现代化的起步之年、全面抗击新冠肺炎疫情之年。平昌检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、中央、省市县委政法工作会议和全国、省市检察长工作会议精神，认真执行市四届人大三次会议决议，坚持新时代检察工作坐标，牢牢把握“稳进、落实、提升”的工作主题，围绕市检察院“1234”工作思路，提升五大能力，实现五大突破，为平昌推进城乡基层治理创新和能力建设、同步全面建成小康社会提供坚强法治保障。
一、坚持讲政治担使命，提升贯彻执行能力，在决策部署落实落细中实现新突破。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，始终把党对检察工作的绝对领导体现在各项检察职能行使中，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真落实全国人大《决定》，从源头上防范和打击非法野生动物交易、滥食野生动物行为。严格执行各项重大事项请示报告制度，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉推动重大决策部署落地生根。
二、坚持顾大局增实效，提升服务保障能力，在护航经济高质量发展中实现新突破。积极参与反渗透反间谍反分裂反恐怖反邪教斗争，以强烈的政治担当开展扫黑除恶专项斗争，全力维护国家政治安全和社会稳定。更加主动服务打好“三大攻坚战”，不断满足人民日益增长的美好生活需要。充分发挥检察职能依法战“疫”，助力打赢疫情防控战和经济复苏战。认真贯彻落实最高检“三号检察建议”，严厉打击金融犯罪，防范化解重大金融风险。驰而不息服务保障民营经济发展，努力营造法治化营商环境。
三、坚持强弱项补短板，提升法律监督能力，在检察业务全面发展中实现新突破。统筹推进“四大检察”“十大业务”，实现全面协调充分发展。健全“捕诉一体”内部监督制约机制，强化认罪认罚从宽制度落实，更高起点做优刑事检察。突出办理生态环境和食品安全领域公益诉讼案件，积极、稳妥拓展“等”外领域，更高水平做亮公益诉讼检察。坚持不懈强化民事执行监督，更高标准做好民事检察。着力构建“穿透式”监督机制，维护司法公正、促进依法行政，更加精准做强行政检察。不断完善涉检信访机制，加快12309检察服务中心配套建设，更加用心做实控申检察。持续抓好“一号检察建议”落实，全面加强未成年人权益的综合司法保护，更加用情做好未成年人检察。
四、坚持抓亮点铸特色，提升改革创新能力，在平昌检察品牌打造中实现新突破。打造平昌检察“拳头”品牌。紧紧围绕主责主业，找准检察创新与服务大局落脚点、着力点，为人民群众提供更优质的法治产品、检察产品，提升平昌检察工作在人民群众中的认可度，提升平昌检察在全省、全国的知名度。做好司法责任制改革“精装修”。继续落实市人大《审议意见》，完善员额检察官管理机制，完善绩效考评办法，着力构建科学、动态考核指标体系。探索制定办案指标评价体系，提高法律监督能力。完善检察权配置和运行制约机制，压紧压实检察官责任。完善员额“进退流转”机制，健全员额动态调整和等级升降、管理制度。完善人员分类管理办法，规范聘用制书记员管理。积极探索司法警察管理模式。完善监检衔接机制，着力巩固反腐败斗争压倒性胜利成果。
五、坚持夯基础强素质，提升从严治检能力，在队伍核心战力凝聚中实现新突破。以全国检察机关“基层建设年”、全市检察机关“质量提升年”为契机，全面加强自身建设。大力推进素质强检，提升人才质量、案件质量、管理质量。紧盯市检察院巡察、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改,做到建章立制、久久为功。完善党组工作制度，进一步规范党组会和检委会议事范围，把民主集中制落实到业务建设和队伍建设各个方面。须臾不放松意识形态工作，强化检察宣传工作，提高“四大检察”“十大业务”知晓度。坚持严管就是厚爱，抓紧抓实全面从严治党，以更有力的措施把习近平总书记提出的“四个铁一般”要求真正落实到位。
各位代表，时序不停滞，奋斗路更长。新的一年里，我们将在县委和市检察院的坚强领导下，认真落实本次会议决议，以直面挑战的勇气、敢于担当的精神、奋发有为的干劲，再创平昌检察工作新业绩，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会做出新的更大贡献！
