南江县人民检察院工作报告

2021年6月18日

2020年工作回顾

2020年，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委和市检察院的坚强领导下，紧紧围绕县委决策部署，认真执行县第十八届人民代表大会第五次会议决议，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉落实宪法法律赋予的职责，践行知行合一、臻于至善的工作理念，各项检察工作稳步向前，为加快建设生态经济强县提供了坚强的法治保障。

一、主动融入大局，全力服务经济社会高质量发展

一年来，我们紧贴县委中心工作，准确把握方位找准定位，以服务大局新作为建功新时代。

（一）慎终如始助力依法防疫。深入开展联防联控。严格落实防疫部署，全员实行“双报到”，参与社区一线联防联控；录制未成年人防疫“云课堂”，为全县师生上特殊的“开学第一课”。依法办理涉疫案件。准确把握法律政策，联合法院、公安发布《关于严打疫情防控期间违法犯罪行为的公告》，为统筹推进疫情防控常态化和经济社会发展提供法治指引；三日审结批捕、七日办结起诉的全市首例涉疫案——岳某某诈骗案，被省检察院评为典型案例，巴中电视台“以案释法”专题播出。

（二）决战决胜扫黑除恶专项斗争。强推“六清”行动。依法、准确、有力惩治黑恶势力犯罪，对2020年以来受理的涉恶案件全部提起公诉；落实“一案一分析、一案一建议”要求，向相关部门提出检察建议4份，督促建章立制，推进源头治理。加强大案攻坚。提前介入省公安厅交办的“12·03”重大涉黑恶“套路贷”团伙案件，立案犯罪嫌疑人40余名、批准逮捕25人，冻结涉案资金7000余万元。惩治社会乱象。扫黑除恶治乱同步推进，起诉“黄赌毒”犯罪42人，起诉寻衅滋事、聚众斗殴等犯罪28人；起诉的巴中全健生物科技有限公司利用保健品诈骗老年人钱财团伙案，主犯李某等11人被判处4年6个月等不同有期徒刑，并处罚金，震慑了我县保健品诈骗犯罪，人民群众拍手称快。

（三）持续优化法治营商环境。坚持为真爱而管、为健康发展而究。强化检察护航。落实县委“重大项目推进年”决策部署，开展“服务‘六稳’‘六保’护航民企发展”检察开放日活动，邀请40余位民营企业负责人联席研讨交流；走进挂联企业，精准开展法治服务，帮助7个挂联企业全面复工复产。依法保护民企。对一养殖合作社法人何某某依法作出不起诉决定，并在当地召开群众大会公开宣告，传递平等保护“检察信号”；开通检察绿色通道，3件涉民企信访案件均案结事了，保障民营企业健康稳定发展。县人大常委会专题审议检察机关服务法治化营商环境工作，予以充分肯定；在全县营商环境“好差评”测评中，三个季度被评为“好”。

（四）扎实服务打好“三大攻坚战”。防范化解重大风险。切实落实保安全、护稳定各项措施，突出打击破坏社会稳定的刑事犯罪和涉众型经济犯罪，依法办理蒲某某合同诈骗、徐某某非法吸收公众存款等案，批捕7人、起诉11人，为企业和群众挽回损失数十万元。司法救助巩固脱贫成果。对可能因案致贫、因案返贫的被害人依法做到“应救尽救”，向4名贫困户、7名特殊困难群体被害人发放司法救助金11万元；选派的第一书记被省委表彰为“优秀第一书记”。深化“护航绿色发展”检察行动。打好蓝天、碧水、净土保卫战，成功举办第二届米仓山腹地生态环境资源保护联席会暨野生动植物保护研讨会，川、陕两省三市四县20余家司法、执法部门达成保护共识，形成保护合力；严厉打击涉生态环境领域违法犯罪，起诉非法捕捞、滥伐林木等犯罪43人，提起刑事附带民事诉讼14人。

二、创新社会治理，全力保障人民美好生活需要

一年来，我们坚持“以人民为中心”的司法理念，努力办好群众的操心事、烦心事、揪心事，增强获得感、幸福感、安全感。

（一）构建共建共治基层治理格局。惩治犯罪力保群众安宁。起诉危险驾驶、非法持枪等危害公共安全犯罪168人，起诉故意伤害、强奸、强制猥亵等侵犯公民人身自由犯罪35人，起诉“盗抢骗”侵犯财产安全犯罪72人；发挥检察建议对基层治理的促进作用，结合办案对普遍性、倾向性问题，向相关部门、乡镇提出检察建议12份，全部获采纳。探索“检察+村（社区）”治理新模式。四个支部与村（社区）结对共建，以党建引领基层治理；在元潭镇康家岭村建成“法治长廊”“民主法治广场”“法谐苑”、编撰《普法三字经》，构建“法律顾问＋村（社）干部＋法律明白人＋人民调解员＋综治网格员”的基层治理骨干体系，户户落实法律明白人，从源头上提升治理效果。“将心比心”做实来信来访。妥善处理连着社会、连着民心的来信来访112件，到案发地公开听证、公开宣告7场次，检察官带案下访16件次，开展流动式、“家常式”普法20余场次，以案释法让公平正义可感可触。

（二）健全共赢共享的民生保障。化解矛盾促民和。引入律师等第三方参与接访，共同促进疑难复杂案件息诉罢访；邀请代表委员、人民监督员参与公开听证，促进“定分止争”，实现“案结事了人和”，化解陈年积案7件，促成持续上访20年的夏某、刘某某息诉罢访。温情执法暖民心。坚持“少捕慎诉慎押”理念，对轻微刑事犯罪案件依法从宽处理，不批捕34人、不起诉92人；积极化解因刑事犯罪引发的矛盾纠纷，促成“金某故意伤害案”等3件轻微刑事案件达成和解协议，最大限度减少社会对立面。坚定落实指控犯罪和认罪认罚从宽制度主导责任，全年办理认罪认罚从宽案件320件，适用率91.7%，量刑建议采纳率95.5%，一审服判率97.75%，促使407名被告人真诚认罪悔罪并履行道歉、赔偿义务，获得被害人谅解，让司法既有力度又有温度。

（三）完备共护共防未成年人保护体系。创建“心语姐姐”未检专业团队，秉承“心尚法治·语化未来”的司法宗旨，提升未成年人综合司法保护质效。严打涉未成年人犯罪。起诉强奸、猥亵未成年人等犯罪11人，依法从重从严提出量刑建议，李某某犯强奸罪、传播性病罪，合并执行有期徒刑十年。对未成年人宽容不纵容，依法惩戒情节严重、主观恶性大的涉罪未成年人，批捕4人、起诉16人，还孩子们一个安全的环境。强化“一站式”保护。在县中医院建立未成年被害人“一站式”保护中心，引入法律援助律师、专业医生、心理咨询师等，向未成年被害人提供司法、医疗、社会等多维度、全方位的关爱和救助，实现办案、监督与保护的有机统一，受到省政法委专题调研组的充分肯定。构建保护“共同体”。与县妇联联合成立“妇女儿童维权服务站”，会签并推行性侵女童案件强制报告制度；建议公安机关强化对宾馆行业的整顿，堵塞性侵未成年人犯罪漏洞；与团县委会签协议，搭建未检工作社会支持体系；与红塔等社区合作共建未成年人法治阵地，推出“法治+邻里”的未成年人保护普法工作；开展“法治进校园”活动52场。2020年，我院获评“第五届四川省未成年人思想道德建设工作先进单位”。

三、坚守公平正义，全力强化新时代法律监督

一年来，我们以求极致的精神履行法律监督主责，将天理、国法、人情融为一体，努力让人民群众在每一个司法案件中真真切切感受到公平正义。

（一）持续做优刑事检察。全年批捕各类刑事犯罪128人、起诉365人。强化刑事诉讼监督。书面纠正侦查、审判活动违法10件，监督立案12人、撤案7件，同比上升50%、133%，追捕3人、追漏犯5人；提请刑事抗诉3件，均得到上级检察院支持；针对个别法律服务工作者虚开《刑事谅解书》替被告逃避处罚的行为，向行政主管部门发出检察建议，加强对基层法律服务行业的监管。持续提升办案质效，提前介入引导侦查取证24件次，刑事案件退查率由上一年的14.5%下降至6.3%，“案·件比”为1:1.44，案件质效属全市基层检察院最优水平。强化刑事执行监督。开展巡回检察，纠正刑事执行违法14件、监外执行违法10件，同比上升33%；与县公安局会签文件，进一步规范对剥夺政治权利罪犯的执行，为村“两委”换届提供法治助力；开展专项监督，查实38名服刑人员违规领取养老金31.5万元并依法追缴，提出检察建议3份，做法被省检察院、市委《今日要情》推广，得到市长签批肯定。

（二）持续做强民事行政检察。监督量质并升。办理民事、行政监督案件55件、同比上升52%，提出检察建议15件、同比上升36%；提请抗诉4件，上级院采纳3件；办理虚假诉讼案件2件，在全市率先实现虚假诉讼监督零突破。通过支持起诉引导弱势群体依法维权，帮助陈某等8人追索劳动报酬4万余元，办理的“苏某等17名农民工支持起诉案”入选全省民事检察十大典型案例。公开彰显正义。依法对5件不支持监督申请案件进行公开听证、宣告，以“看得见”的方式实现公平正义，工作经验被省检察院推广；组织10余家单位公开听证“驾校非法占地行政非诉执行监督案”，促成该案妥善解决，维护正确行政处罚权威的同时，最大限度保障民企合法权益。实质化解争议。办理生效行政诉讼监督案件2件，提出检察建议7件均被采纳，成功办理涉某乡镇人民政府行政争议案，促成双方争议实质性化解。

（三）持续精耕公益诉讼检察。更新监督理念。坚持“双赢多赢共赢”理念，推行“检察＋行政”的共商共治模式，在监督中服务，在服务中监督，实现司法机关、行政机关、人民群众的“皆大欢喜”；践行“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”的理念，推行磋商机制，提出检察建议前先与行政机关磋商，提醒主动履职整改，实现“未诉先胜”；落实“持续跟进监督”理念，促进问题整改到位、不反弹回潮。深耕“4＋1”法定领域。立案43件、同比上升19%，为国家和集体挽回大量经济损失；开展环保督查问题整改、野生动物保护、水域污染治理等专项监督活动17次，发出诉前检察建议20份，提起刑事附带民事公益诉讼14件、同比增长3倍，郭某江等14名被告当庭认罪悔罪；保护公益实录场景被高检院工作报告采用，守护“皇柏林”等案被上级检察院评为典型案例。践行恢复性司法理念。联合五部门建立生态修复公益基金，依法追偿生态修复资金近15万元，通过“增殖放流”“补植复绿”督促治理被损毁、污染的林地、水域，增殖放流鱼苗4.8万余尾。

四、坚持从严治检，努力打造过硬检察队伍

一年来，我们牢牢把握“五个过硬”总要求，强基固本，努力建设适应新时代要求的检察铁军。

（一）强化政治建设。坚持党的领导。深刻领悟习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉接受上级检察院政治巡察并严格落实整改责任。坚持请示报告制度。主动向县委、人大、政法委和上级检察院报告重大事项、重要案件30余次。坚持从严治检。层层压实主体责任，常态开展警示教育，严格执行“三个规定”，登记并上报过问或干预、插手司法办案行为12人次，切实做到“只要过问就登记，过不过问一样依法处理”。

（二）深化能力建设。培训提能。落实“基层建设年”“质量提升年”部署要求，强化“学习、健康、创新”三大主题创建，抓实综合素养、业务技能、青年干警成长三大练兵，组织干警参加高校业务专修和最高检、省检察院专项调训等30余人次；举办首届“检察·律师”论辩赛等业务竞赛、经验交流11场次，在实战中提升综合素质。压担淬能。以内设机构重塑为契机，选拔5名青年干警担任中层干部，促其早成才、早成熟；将急案、难案、疑案交给中青年员额检察官办理，在实战中苦其心志、劳其筋骨、打磨技能。考核逼能。用好考核“指挥棒”，年终绩效考核向勤干事、善办案的干警倾斜，倒逼精进业务、撸袖实干。

（三）优化内外监督。自觉接受各方监督。接受市县人大调研和专题审议刑事检察、法治营商环境等工作5次，通报重点工作4次，人大、政协对“办理涉疫诈骗案”“建立生态修复专项基金”等作出肯定批示7次。邀请代表、委员、人民监督员参加案件听证、调研视察、现场监督办案100余人次，认真对待代表、委员提出的55条建议和意见，及时部署整改、落实，做到件件回复办理情况。全面推进检务公开。通过12309网上平台，“晾晒”案件程序性信息550件、重要案件信息26件，公开法律文书396件；配合律师会见、阅卷、调查取证71件次；举行“民有所呼、我有所应——群众信访件件有回复”新闻发布会，为社会治理提供“法治天气预报”，得到与会媒体点赞；检察工作全年被国、省、市、县主流媒体宣传报道110余次，影响力持续提升。主动加强内部监督。积极应对司法责任的“放权”、捕诉一体的“集权”、认罪认罚从宽的“协商”，自戴“紧箍咒”，严格管控检察官的自由裁量权；接受上级检察院评查案件100余件次，内部抽查案件超过总数的四分之一；充分利用检委会、检察官联席会平台，对疑难、复杂案件集体“会诊把脉”；出台《个案监督暂行规定》等制度，用制度规范检察权力运行。

2020年，南江检察工作取得较大新的进展，在全市检察机关年终考评中重返“第一方阵”，6个单项工作获得第一，集体和个人被表彰奖励12次。成绩的取得，离不开县委和上级检察院的坚强领导，离不开县人大的有力监督、县政府的大力支持、县政协的民主监督，离不开各部门、各位代表、各位委员和社会各界的热诚关心和支持，对此，我代表南江县人民检察院表示衷心感谢!

2021年工作安排

2021年，南江检察工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和党的十九届五中全会精神，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持为大局服务、为人民司法的检察使命，坚持检察机关法律监督的宪法定位，主动立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以党史学习教育和政法队伍教育整顿为契机，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，进一步更新监督理念、调整监督重点、延伸监督触角、创新监督方式、提升监督能力，以检察工作高质量发展服务南江经济社会高质量发展。

（一）讲政治，在筑牢政治忠诚中引领检察新发展。要坚持政治建检、从严治检，严格执行《中国共产党政法工作条例》和四川省实施细则，严格执行重大事项请示报告制度，把牢政治方向，做到绝对忠诚。要进一步严肃党内政治生活，落实从严治党主体责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局，夯实忠诚纯洁可靠的思想基础。要深化纪律作风建设，认真落实“讲真话、做实事、去繁冗，有情怀、扬激情、反颓废”的作风建设要求，扎实推进政法队伍教育整顿，实现政治生态进一步优化、纪律作风进一步好转、素质能力进一步增强、执法司法公信力进一步提升四个效果。

（二）顾大局，在服务发展大局中展现检察新作为。紧扣县委打造"三区三地"等重大决策部署，精准打击犯罪，防范社会风险；充分发挥“河长（林长）+检察长”协作机制，落实“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”生态检察模式，用好米仓山腹地跨区域生态环境资源联动保护、九部门联合禁渔、生态修复纳入量刑建议等法治手段和机制，守卫秦巴山区“生态绿肺”。正确处理服务地方经济和公正司法的关系，坚持依法惩处与依法保护并重原则，推动形成公平竞争、规范有序的市场秩序；持续开展涉民企刑事“挂案”和非公经济控告申诉案件专项清理，防止新增“挂案”，杜绝“疑案从挂”，强力打造最优法治营商环境。

（三）保平安，在推进基层治理中彰显检察新担当。要聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，推动更高水平的平安南江建设。深度参与防范打击“法轮功”“全能神”等邪教专项活动，坚决防止邪教向年轻一代渗透。要推动扫黑除恶常态化，持续整治行业乱象，打好源头治理持久战。要始终保持对严重刑事犯罪的严惩、高压态势，深入打击黄赌毒、盗抢骗、食药环等突出违法犯罪；依法严惩危害民生民利犯罪，依法惩治和预防经济金融领域犯罪，始终对利用保健品诈骗老年人钱财的犯罪行为保持严打态势，让人民群众的生命财产、人居环境更有安全感。要扎实开展“我为群众办实事”活动，实质化推进基层治理骨干体系，深入宣传《民法典》、涉未成年人新“两法”，推动形成良好法治环境。要加大案件公开听证力度，规范听证程序，努力做到“应听证尽听证”，让公平正义看得见，自我加压，倒逼检察监督能力提升。

（四）强监督，在维护公平正义中打造检察新品牌。把监督办案作为第一要务，宽严相济做好刑事检察，严把批捕起诉关口，紧盯诉讼关键环节，下定决心、踏踏实实把事实证据基础打牢、再打牢，把法律政策抓实、再抓实，守护公平正义；要依法依理做好民事检察，护民利、捍民权、促民和；要补短强弱做好行政检察，维护合法行政决定，监督纠正违法行政决定，促成“政通人和”；要持续跟进做好公益诉讼检察，深耕法定领域，探索拓展公共安全等新领域，守护好公共利益；要用心用情做好未成年人检察，突出专业化办案，推动社会化预防，擦亮“心语姐姐”未检品牌；要将心比心做好控申检察，依法、依情、依理办好来信来访，打通服务群众“最后一公里”，为党委政府分忧，为社会治理“减压”。

（五）重自强，在厚植发展基础中激发检察新活力。要积极探索接受监督的新途径，更好地接受人大、政协和社会各界监督，细致、精准做好代表委员联络工作，确保检察权依法、规范运行。要深化“基层建设年”工作，打造“五型”检察院；要抓好队伍素能建设，提升“四化”水平，夯实创新发展后劲，实现南江检察工作的高质量发展。

各位代表，2021年，是中国共产党成立一百周年，也是“十四五”规划开局之年。站在新的起点，我们有决心更有信心，在县委和市检察院的坚强领导下，认真贯彻落实本次会议决议，敬终如始守初心，履职尽责担使命，推动检察工作再上新台阶，坚定“生态立县、文旅强县、和美善治、同步振兴”实践路径，为夺取全面建设社会主义现代化南江新胜利做出新的更大贡献，以优异成绩迎接建党一百周年！

有关用语说明

“六清”：即“线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源”。

司法救助：是指对遭受犯罪行为侵害或民事侵权，但无法通过诉讼获得赔偿且生活困难的当事人或其符合条件的近亲属，由国家给予适当资助的一种救济措施。

少捕慎诉慎押：指进一步降低逮捕率、审前羁押率，处理好捕、诉与监督的关系，依法能不捕的不捕，能不诉的不诉。“少捕慎诉”不代表“不捕不诉”，该捕的捕、该诉的坚决诉。

认罪认罚从宽制度：2018年修改后的《中华人民共和国刑事诉讼法》确立认罪认罚从宽制度。“认罪”指犯罪嫌疑人、被告人对指控的犯罪事实、罪名没有异议。“认罚”指犯罪嫌疑人、被告人真诚悔罪，愿意接受处罚。“从宽”既包括实体上从宽处罚，也包括程序上从简处理。该制度贯穿包括侦查、起诉、审判在内的整个刑事诉讼过程，适用于所有刑事案件。

“一站式”保护：检察机关强化与公安机关等部门的沟通合作，充分考虑未成年被害人尤其是被性侵未成年人的身心特点和具体情况，建成具备调查询问、心理疏导、人身检查、证据提取、司法救助等功能的专门办案场所。原则上诉讼中只询问一次未成年被害人，最大限度降低对未成年被害人及其家庭造成的“二次伤害”

“案·件比”：高检院提出的办案质效评价指标，是一个地区刑事案件在各个司法办案环节质量效率效果的直接反映。“案”是指当事人涉及的司法案件，“件”是指检察机关对“案”进行的各种审查处理活动，降低“案·件比”有利于缩短诉讼时长，减少当事人诉累，让群众关注的法律结果尽快实现。因此，检察机关“案·件比”越低，说明办案质效越好。

（行政）争议实质性化解：指通过不同手段促行政机关与行政相对人、利害关系人之间产生的行政争议得到彻底、有效、妥善解决。从检察机关履行行政检察监督职能的角度看，“实质性化解”从实体上主要体现为通过提出抗诉、再审检察建议、检察建议和促成和解、公开听证、心理疏导、司法救助等方式，使行政实体和法律关系得到实质性处理;程序上主要体现为提出监督纠正意见、作出不支持监督申请决定或者终结审查后，当事人不再申请启动新的法律程序。

“4＋1”法定领域：根据民事诉讼法、行政诉讼法、英烈保护法的有关规定，检察机关目前提起公益诉讼的法定范围是生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈名誉荣誉保护等领域，俗称“4+1”领域。

“增殖放流”“补植复绿”：是指检察机关在办理公益诉讼案件过程中，行政机关或侵权行为人修复受损生态环境资源的两种方式。“增殖放流”是指采用放流、移植等人工方式向河流、湖泊、水库等天然或人工的开放性水城投放苗种等活体水生生物的行为。“补植复绿”是指采取植苗补种等造林补救方式，使遭受损害林地的植被得到及时、有效恢复的措施。

五个过硬：即信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

三个规定：指中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，中央政法委印发的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合印发的《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

12309，即12309检察服务中心:包括实体大厅和网络平台(域名为www.12309.gov.cn)两部分，主要功能是公开重要案件信息、法律文书，受理群众控告、申诉事项，受理案件程序性信息查询、辩护与代理预约、国家赔偿、国家司法救助等事项，收集、反馈群众意见建议，提供法律咨询服务。同时，检察机关开通了12309热线电话，全天候接待电话来访。

政法队伍教育整顿：指政法系统贯彻习近平总书记关于加强政法队伍建设的重要指示精神，部署开展的队伍教育整顿活动。通过筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神“四项任务”，使政治生态进一步优化、纪律作风进一步好转、素质能力进一步增强、执法司法公信力进一步提升。

“四化”：即新时代检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化。

“五型”检察院：由巴中市人民检察院提出，即政治型、专业型、服务型、学习型、智慧型“五型”检察院。