巴中市人民检察院工作报告

2023年1月3日在巴中市第五届人民代表大会第二次会议上

巴中市人民检察院检察长 王 燕

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委和省检察院的坚强领导下，深刻把握党的二十大政治之年主题主线，紧紧围绕全市工作大局，认真落实市五届人大一次会议决议，全面履行法律监督职责，为巴中经济社会高质量发展贡献检察智慧和力量。

一年来，我们坚持一手抓打击、一手抓治理，强力构筑老区安全和谐稳定的铜墙铁壁

坚决惩治刑事犯罪。全力护航党的二十大，坚守底线保安全。全年批捕各类刑事犯罪嫌疑人419人、起诉1952人。其中，起诉危害国家政治安全、邪教犯罪9人；依法严惩故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪，起诉31人；实施《反有组织犯罪法》，常态化推进扫黑除恶斗争，起诉63人。深入推进缉枪治爆等专项行动，起诉96人，促进社会治安秩序持续向好。突出惩治盗窃、诈骗和故意伤害等多发性犯罪，起诉496人，增强人民群众的安全感。

全面贯彻宽严相济刑事政策。积极履行主导责任，对轻缓犯罪、初犯偶犯不捕313人、不诉880人，诉前羁押率降至17%，促进社会内生稳定。持续落实“认罪认罚从宽”制度，提出量刑建议1420人，适用率达87.1%，最大限度地减少社会对抗，修复社会关系。加强行刑衔接，建议行政机关移送案件44件，对不起诉案件移送行政机关处理70件，避免轻微刑事案件“不诉了之”。

自觉融入市域社会治理。立足检察职能，助推依法治市。践行新时代“枫桥经验”，检调对接以和促解，定分止争，调处各类纠纷131件。注重源头治理，向有关部门发出检察建议433件，其中社会治理检察建议61件，实现“办理一案、治理一片”。推行“检察+行政执法+物流”模式，开展专项检查15次，强化毒品溯源监管，与公安、邮政共同守护寄递安全。在办案中落实普法责任，法治宣讲400余场。充分发挥领导包案、带案下访等机制效能，妥善办理各类信访案件763件，做到“民有所呼、我有所应”。

合力推进反腐败斗争。站位巩固党的执政根基高度，完善监检衔接机制，强化法治反腐。共受理监委移送审查起诉35人，已起诉31人，提前介入30件。协同推进受贿、行贿一起查，审查起诉受贿23人、行贿5人。依法立案查办司法工作人员1人。同时，加强财产刑执行监督，督促恢复对职务罪犯13人的财产刑执行，追缴8人住房公积金190余万元，助力打通刑罚执行“最后一公里”。

一年来，我们坚持紧扣“拼经济、搞建设”，以能动履职筑牢巴中经济社会高质量发展的法治屏障

优化法治环境，助力安商惠企。认真研究办理市人大常委会《关于营造法治化营商环境的审议意见》，联合相关部门出台助企纾困解难22条措施，全力促进“稳增长、稳市场主体、稳就业”。开展涉民营企业“挂案”专项检察监督，推进涉企刑事“挂案”清零。慎用涉企业财产强制性措施，对涉嫌犯罪但仍在正常生产经营的企业，原则上不予“查扣冻”，防止“办理一个案件、垮掉一个企业”。依法打击破坏市场经济秩序犯罪，起诉78人；对19家涉案企业不予“查扣冻”；对20名涉罪轻微的企业负责人不捕不诉，联合为涉企74名社区矫正对象外出经营开“绿灯”；21名检察官担任法律咨询员，对10余家企业“法治体检”，帮助防范法律风险。

深化法治保障，助力绿色发展。践行“两山”理论，积极投身巴中生态文明建设示范区创建。办理环资领域刑事案件84件，起诉65人、不诉51人；公益诉讼立案243件，起诉41件。发出诉前检察建议160件，均被采纳。强化耕地占用税公益保护，督促追收税款及滞纳金3752万元。探索生态环境损害赔偿、劳务代偿方式，督促涉案人员补植复绿1.5万余株，增殖放流鱼苗23.6万余尾。

强化法治手段，助力疫情防控。落实“疫情要防住”要求，会同政法部门发布“依法维护防疫秩序”通告，形成有力震慑；强化侦查引导，提前介入涉疫案件5件6人。面对疫情防控严峻形势，党员干部身先士卒，组织带领407名“检察蓝”变身“志愿红”，下沉基层，参与值守筛查、文明劝导和维持秩序等，共同落实新阶段疫情防控各项举措。智慧赋能，通过“一线值守、远程视频、线上办案”等方式，实现防疫不松劲、工作不断档。

一年来，我们坚持在办案中监督、在监督中办案，精准发力守护社会公平正义

注重惩治犯罪与保障人权相统一。秉持“如我在诉”理念，办理刑事诉讼监督案件414件，有力维护司法公正。检警协作，在公安设立侦查监督与协作配合办公室，提前介入258件，共促办案规范化；开展“两类案件”和“挂案”清理，监督立（撤）案189件，纠正漏捕（犯）88人、侦查活动违法193件；检法联动，会签提升刑事审判质效“10条意见”，提出刑事抗诉10件，纠正刑事审判活动违法37件；驻巡融合，纠正监管场所违法59件和“减假暂”、财产刑执行、监外执行不当224件；检司合力，依法保障律师执业权利，做到阅卷即到即取，落实法律援助制度，创新“巡回+检察官办公室”社区矫正监督模式的经验在全省交流。

注重权力监督与权利救济相结合。突出精准导向，更加注重监督方式和手段的采用，全年办理民事诉讼监督案件309件。针对生效裁判结果提出抗诉和再审检察建议14件，已采纳11件；针对民事审执违法提出检察建议96件。摒弃“就案办案”，推行检察听证制度，是非曲直让大家听评，成功和解29件，解法结、去心结。维护司法权威，不支持监督申请50件，加强释法说理，促进息诉服判。查办虚假诉讼5件，营造诚实守信的诉讼环境。

注重案结事了与政通人和相协调。发挥行政检察“一手托两家”作用，践行“穿透式”监督理念，促进公正司法和依法行政。共受理行政检察监督案件103件，同比上升23%。对认为确有错误的行政裁判提出再审检察建议1件；以检察建议监督纠正行政审判和执行活动中的违法情形66件。建立“检法携手+府检联动”机制，聚焦行政登记、劳动保障等领域，发出检察建议15件。着力防止“程序空转”，实质性化解行政争议38件，推动案结事了政和。

一年来，我们坚持为民司法，聚焦群众关切，以检察自觉倾力办好民生实事

实施“书记项目”，守护民生安全。围绕党建实施“公益诉讼守护群众安全”书记项目，当好国家和公共利益的守护人。开展“断卡”行动，起诉136人，斩断伸向老百姓钱袋子的“黑手”；聚焦舌尖安全，办理“地沟油”等食药领域案件15件，追赔60余万元；保障脚底下安全，督促整改窨井盖问题78个；源头防范高空抛物，消除小区外墙隐患10处；筑牢个人信息“防火墙”，办理犯罪案件13件，提出民事公益诉讼4件；拧紧燃气“安全阀”，办理行政公益诉讼12件，督促整改安全隐患问题70个。落实书记项目的经验做法被省检察院肯定。

实施“关爱行动”，护未健康成长。围绕涉未“两法”实施，全面加强未成年人司法保护。坚持“零容忍”惩治侵害未成年人犯罪，批捕53人，起诉82人。对主观恶性深、犯罪手段残忍、后果严重的未成年人犯罪，依法批捕24人，起诉41人，展示法治威严。坚持“双向保护”，以“幼吾幼以及人之幼”的情怀，最大限度挽救涉罪未成年人，不捕30人，不诉22人，附条件不起诉28人。坚持“综合保护”，督促对未强制报告3人追责；推动入职查询1203人，不予录用12人，隐匿的“大灰狼”被挡在门外。向失职监护人发出“督促监护令”34份，精准帮教63名涉罪未成年人迷途知返。封存犯罪记录76条，防止“标签”效应。送法进校园107场次，师生进基地650人次。一体打造“心语姐姐”未检品牌，获全国妇联表彰。

实施“暖心工程”，保护弱势群体。围绕权益保障，打出司法保障“组合拳”。打击养老诈骗，起诉2人。根治欠薪顽疾，支持起诉70件，帮助农民工追回“辛苦钱”200余万元。坚持“应救尽救”，司法救助80人，发放救助金103.5万元，帮助因案致困被害人及其近亲属渡过难关，传递检察温情和司法温度。

一年来，我们坚持全面从严管党治检，持续夯基固本，着力锻造忠诚干净担当的检察铁军

铸忠诚之魂。通过专家讲学、干部领学、支部研学、干警自学等方式，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决执行《中国共产党政法工作条例》，始终坚持党对检察工作的绝对领导，主动请示报告重大事项32件。强化底线思维，把握工作主动权，维护意识形态领域安全。以创建红色党建品牌为牵引，“党旗红”领航“检察蓝”，擦亮忠诚底色，主要做法被省检察院转发。

强担当之能。以学训练赛提智增能。分层分类开展精准教培54人次。推行AB岗互补机制，对新进干警“传帮带”；组建6个专业办案团队，让年轻同志在实践中磨炼提升。推出“三新课堂”“青年说”“议案堂”等平台，提升检察干警的法律素养。围绕“质量建设年”实施规范管理联动工程，形成以“案-件比”为核心优化质量评价体系。鲜明用人导向，突出实绩考核，增强队伍活力，激励创先争优。全年有18个集体、31名个人受到市级以上表扬，18人入选国、省检察人才库。巴州区院获评“2022年度全国检察宣传先进单位”。

修干净之身。落实“两个责任”，全面从严管党治检。抓实巡察整改，做好“后半篇”文章。主动接受人大监督和政协民主监督，专题报告工作24次，邀请视察、参加检察活动71次，办理意见建议128条。用心用情做实代表委员联络工作，在省院交流经验。深化“阳光检务”，公开案件信息3689条，举行“检察开放日”6次，接受社会监督。开展检察系统内政治督察强化自我监督，推动基层院整改建制12个。抓源治本，严格落实防止干预司法“三个规定”，记录报告相关情况157条，扎紧廉洁司法笼子。加强执法监督，压实办案责任，问责25人。勇于自我革命，2人因违纪违法被“双开”，坚决纯洁检察队伍。

夯发展之基。树立全市检察“一盘棋”意识，形成齐头并进、竞相发展格局。坚持把工作重心放在基层，完善指导联系、精准帮扶等机制，激发内生动力。抓好“关键少数”，结合换届配齐配强基层院班子。抓实“三培育三引领”，打造了“小案大爱”“检·和”等办案团队8个，形成“一院一品”竞相发展格局，通江县院被表彰为全省基层院建设先进典型。落实“财物统管”等改革配套措施，加强智慧检察建设，跨部门办案平台应用走在全省前列。

各位代表，一年来，全市检察机关紧紧依靠市委和省检察院的坚强领导，自觉接受人大和政协有力监督，积极争取政府和社会各界的大力支持，凝心聚力、勇毅前行，各项工作取得新的成效。在此，我代表全市检察机关表示衷心感谢！

我们清醒认识到，工作中还存在一些问题和短板：一是落“四大检察”发展仍不平衡；二是服务保障巴中高质量发展能动履职还有差距；三是队伍结构有待优化，基层基础还不够坚实。这些问题，我们一定认真研究，努力推动解决。

2023年工作打算

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。党的二十大报告强调“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”，赋予了检察机关更重责任。全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，心怀国之大者，紧紧围绕市委决策部署和全市中心工作，坚决扛牢为大局服务、为人民司法政治责任，依法能动履职，走好新时代的“赶考路”、当好不负韶华的“答卷人”。

一、践行“三个务必”要求，在高度自觉中交出忠诚担当的“政治答卷”。深刻认识把握“三个务必”是对党的建设伟大工程实践经验的提炼，是检察工作必须牢牢把握的政治原则、政治立场和政治要求。全市检察机关将以高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉学思践悟党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真落实政法工作条例，把党对检察工作的绝对领导落到实处。打造“党建+”模式，强化干警理论武装、思想根基和政治定力，永葆忠诚本色。落实意识形态工作责任制，管住阵地、把好导向。树好担当作为“风向标”，以更加强烈的政治责任感和历史使命感做好检察工作。

二、围绕市委中心任务，在服务大局中书写法治保障的“检察答卷”。把检察工作置于全市大局中谋划和推进，找准服务保障经济社会发展的着力点。坚持稳字当头。贯彻总体国家安全观，依法严惩各类刑事犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，合力推进反腐倡廉，做好检察环节诉源治理，切实推进平安巴中建设。坚持发展为要。能动检察融入乡村振兴，平等保护市场主体合法权益，对涉经营类犯罪审慎适用强制措施；持续深化企业合规改革，促进优化营商环境，以更实服务为巴中现代化建设注入法治“底色”。坚持民生优先。聚焦人民群众急难愁盼，用心用情办好民生“小案”，守护好老百姓“舌尖上、脚底下、钱袋子”等安全，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

三、深耕检察主责主业，在公正司法中做好法律监督的“履职答卷”。落实“严格公正司法”的要求，把握检察司法与监督办案双重属性。敢于斗争、善于监督，把“从政治上看”落到检察履职全过程。灵活运用监督智慧和手段，破难题、解新题，全面协调充分履行“四大检察”职能，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。做优刑事检察，持续实行捕诉一体，贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，深化侦诉审衔接，推进“派驻+巡回”检察，加强未成年人综合司法保护，构筑立体化刑事监督体系。做强民事检察，抓好民法典的贯彻实施，强化民事裁判程序和结果精准监督。做实行政检察，强化“穿透式”监督，推动行政争议实质性化解。做好公益诉讼检察，守护老区人民美好生活。聚焦基层院建设，强基础、夯素能、提质效，厚植新时代检察工作发展根基。

四、强化全面从严治检，在监督制约中提交自我革命的“廉政答卷”。巩固政法队伍教育整顿成果，以“永远在路上”的执着韧劲推动全面从严管党治检，着力打造“忠诚、干净、担当”的巴山检察铁军。政治监督一体化。建立党组与派驻纪检监察组“双组”协同机制，从政治上聚焦，扛牢“两个责任”，形成监督合力。外部监督常态化。主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会监督，邀请人大代表、政协委员、人民监督员视察、听证等，办理好议案、提案和建议。业务监督规范化。落实司法责任制，严格“三类人员”考核，形成廉洁公正司法的倒逼机制。内部监督清单化。以落实“三个规定”和党风廉政建设责任制为抓手，聚焦执法办案和工作作风中的难点、痛点和堵点，加强检务督察，适时开展系统内政治督察，强化问责问效，努力确保班子队伍和办案不出问题。

各位代表，奋进新征程，建功新时代。全面贯彻落实党的二十大精神，全市检察机关必须作为，也大有可为。我们将认真贯彻落实本次大会精神，埋头苦干、拼搏实干，努力谱写巴中现代化建设检察新篇章！