2018年1月6日在巴中市第四届人民代表大会第二次会议上
巴中市人民检察院检察长 刘晓勇
各位代表：
我代表巴中市人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。
2017年检察工作回顾
2017年，全市检察机关高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大的有力监督、市政府的大力支持和市政协的民主监督下，紧紧围绕市委决策部署，执行落实市四届人大一次会议决议，深入实施“五大治院方略”，突出抓好“司法公信力提升年”工作，全面履职，真抓实干，各项检察工作平稳健康发展。
一年来，我们紧扣市委振兴发展思路，在服务中心工作上聚焦用力。坚持把检察工作纳入市委工作大局中去谋划和推进，充分发挥各项检察职能，积极服务全市经济社会发展。保障脱贫攻坚有新成效。持续开展“集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪”专项工作，严肃查办涉农惠民扶贫领域职务犯罪27人，提出检察建议18件。对高检院挂联的两个易地扶贫搬迁项目开展同步监督，督促整改落实。健全检察机关定点帮扶、驻村帮扶、结对帮扶工作机制，确保帮扶贫困村和贫困户按期脱贫摘帽，恩阳区院挂联的来凤村成为全国易地扶贫搬迁现场会观摩点。维护经济安全有新担当。制定《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》《关于依法履职服务经济发展的十项措施》，促进创业创新。加强“检企合作”，介入12个重点工程建设项目和8个招商引资落地企业开展跟踪预防。严厉打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪，批捕67人，起诉217人。推进依法治市有新业绩。围绕“五大工程”，持续开展“法治巴中·检察行动”，落实“呵护未成年人健康成长”等专项活动，组织法治宣讲89场次，增强全民法治意识。举办“向人民汇报·2017检察行动”成果巡回展，群众反响热烈。“预防青少年犯罪警示教育基地”又获“省政法系统青少年法治实践教育基地”荣誉。护航绿色发展有新作为。启动“护航绿色发展检察专项行动”，严厉打击破坏环境资源违法犯罪，纠正行政违法行为8件，监督移送涉嫌犯罪案件18件，起诉23人。通江县院打击破坏生态环境资源犯罪受到省人社厅、林业厅联合表彰。
一年来，我们紧贴人民群众平安期待，在推进社会治理上聚焦用力。高度重视影响社会稳定的各种风险挑战，着力打击犯罪、化解矛盾，努力营造安全稳定的社会环境。用力维护社会稳定。围绕“平安创建”，严厉打击各类刑事犯罪，共批捕817人，起诉1792人，坚决遏制刑事犯罪高发势头。依法打击“全能神”等邪教组织犯罪，起诉7人，切实维护国家安全。重点打击黑恶势力、严重暴力、多发性侵财和毒品犯罪，批捕517人，起诉768人。坚决打击生产、销售伪劣产品、有毒有害食品等犯罪，批捕8人，起诉9人，维护群众舌尖上的安全。用心化解矛盾纠纷。坚持宽严相济，对无社会危险性的不捕78人，对犯罪情节轻微的不诉80人。对被逮捕的69名犯罪嫌疑人、被告人开展羁押必要性审查;促成刑事和解8人，修复社会关系。强化控申检察，妥善办理各类信访706件、刑事申诉9件，化解涉法涉诉案件24件。5个信访接待室分别被高检院授予“文明接待室”和“文明接待示范窗口”称号。实行“多元化”国家司法救助机制，救助到位39人，发放司法救助金53.2万元，彰显司法人文关怀。用情做好未检工作。建立社会化预防未成年人犯罪体系，开展“法治进校园”巡讲、关爱农村留守儿童等活动，成立“巴山阳光”和“五彩心语”工作室，“红叶妈妈”“心语姐姐”等未检形象广为师生和家长熟知。坚持特殊优先和双向平等理念，不捕未成年犯罪嫌疑人25人，附条件不起诉8人，封存犯罪记录78人，不捕率38.46%，不诉率24.2%，诉前非羁押率71.88%，未成年人犯罪案件同比下降37.6%。
一年来，我们落实全面从严治党要求，在惩防职务犯罪上聚焦用力。坚持惩防并举、反腐肃贪。保持查办职务犯罪工作力度。立案查办职务犯罪案件60件73人，其中贪污贿赂犯罪47件56人，渎职侵权犯罪13件17人。积极查办征地拆迁等领域职务犯罪，立案19件26人。依法惩治发生在群众身边、损害群众利益的“蝇贪”“蚁贪”26人，立案查办“问题疫苗”中的渎职案件8件9人。提升预防职务犯罪工作实效。紧扣源头防范，加强系统、行业和专项预防，开展预防宣传73次，预防咨询113件，警示教育57次，发出检察建议17份，提供行贿犯罪档案查询1263次，撰写的《对南江县关路乡人民政府的检察建议》等3篇预防调查、检察建议获得全省一、二、三等奖。启动“预防职务犯罪邮路”工作，与市邮政局成功承办了全国“预防职务犯罪邮路通用邮资图”首发式。巴州区院开展的“法治助力脱贫攻坚”预防职务犯罪专项活动被高检院评为优秀预防事例。
一年来，我们着眼社会公平正义主题，在提升司法公信上聚焦用力。针对容易滋生问题的执法、司法重点领域和环节，改进法律监督措施，保障宪法法律正确统一实施。切实强化诉讼监督。强化刑事立案监督，建议行政机关移送涉嫌犯罪案件27件，立案监督41件。强化侦查活动监督，纠正漏捕21人、漏诉70人，纠正侦查活动违法49件。强化刑事审判监督，纠正刑事审判活动违法23件;提起刑事抗诉10件，法院已支持6件。强化刑事执行检察监督，纠正刑罚执行和监管活动违法67件，监外执行不当95件，“减假暂”提请不当16件。强化民事行政检察监督，办理民事行政诉讼结果监督案件48件、审判活动违法监督案件10件、执行活动监督案件15件、行政违法行为和行政强制措施监督案件44件;全面开展公益诉讼工作，摸排线索17件，立案调查10件，发出诉前检察建议9件，提起全省首例行政公益诉讼案件。主动接受外部监督。对代表委员在“两会”期间提出的46条意见建议逐项梳理、逐条研究、落实整改、逐一回复。坚持定期联络，采取登门走访、邀请座谈、电话联络等方式征求代表委员意见建议35条，及时转化为工作举措。向人大、政协报告工作15次，邀请代表委员视察调研57人次，组织人民监督员监督案件7件。进一步保障律师执业权利，巴州区院获评“全国检察机关保障律师执业权利示范单位”。依托案件信息公开平台，发布重要案件信息369条，公开法律文书1069份，提供信息查询2275次，办理辩护与代理352件。成立检察新媒体工作室，畅通检民联系渠道，传播法治力量，今日头条指数继续保持全国前列。
一年来，我们把握检察职权配置要素，在深化司法改革上聚焦用力。以深化司法改革为契机，进一步完善检察权运行制度机制，推动检察工作持续健康发展。有序有力有效推进司法责任制改革。人员分类管理全面完成，形成了各归其位、各司其职、各尽其责的局面。细化检察官权力清单234项，合理搭建办案组织，建立健全案件承办、联席会议、管理监督、绩效考核等制度，形成“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的运行机制。两级院入额领导出庭支持公诉147件，带头办案成为常态。积极探索内设机构大部制改革，实行部长、支部书记分工负责、各有侧重的工作格局。稳步推进以审判为中心的诉讼制度改革。全面贯彻证据裁判规则、多媒体示证制度等，发挥“诉前引导”“审前过滤”“全程监督”功能，促进庭审实质化。探索在基层公安派出所设立派驻检察室9个，充分发挥派驻检察官引导侦查取证作用。完成人民监督员制度改革。配合司法行政机关选任人民监督员33名。全力配合、坚定支持监察体制改革。全面了解队伍思想状况，开展一对一谈心谈话，引导全体检察干警讲政治、顾大局，做到思想不乱、人心不散、工作不减;加强与纪委沟通，切实做好机构编制、人员划转和工作衔接，两级院划转政法专项编制92名，拟转隶70人。
一年来，我们强化基层基础建设保障，在夯实发展根基上聚焦用力。按照“五个过硬”的总要求，坚持从严治检不放松，内强素质、外树形象、强基固本。党建工作切实增强。常态化制度化开展“两学一做”学习教育，认真抓好“四对照四提升做忠诚卫士”专题教育，肩负起意识形态工作的主体责任。抓实机关党的建设，在每个部成立党支部，配强专职支部书记，推动党建、队建和业务建设深度融合。队伍素能有效提升。分层分类开展全员培训、岗位练兵和业务竞赛，举办各类专题培训班26期、培训261人次，培养出全国、全省检察业务标兵、办案能手5人，1名干警通过全省首届会计高端人才培养项目选拔。开展第三届“巴山检魂·最美检察官”寻找活动，强化正向激励。坚持文化育检，践行“八字”院训，弘扬巴中检察精神。市院获评“省级最佳文明单位”，平昌县院被评为“全省文化建设示范院”，通江县院“一书一址一馆”红色检察文化建设稳步推进。内部监督扎实有力。坚持全面从严治党、从严治检、从严治长，积极开展纪律作风专项整顿，压实“两个责任”，加强自身反腐倡廉建设，党风廉政建设满意度持续上升。受理对检察人员举报10件，立案查处2件2人。开展检务督察、巡察13次，现场纠正不规范行为15个。扎实开展案件质量评查，推进办案网上管理、流程监控，共评查案件113件，5件案件获评全国、全省精品案件。基层基础不断夯实。市院依托“两房”建设，全面实施电子检务工程，全力打造智慧检察院。推进基层院“八化”建设，坚持“一院一品”思路，促进各院各具特色、竞相发展。南江县院全力推进创建全国模范检察院工作。
各位代表，2017年是巴中检察勠力同心、砥砺奋进的一年，是巴中检察敢于担当、提升公信的一年。一年来，27项工作受到各级领导的肯定，5项工作在全省专题会议上交流经验，有29个集体、43名个人先后受到市级以上表彰奖励。这些成绩的取得，是市委、人大、政府、政协以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市检察机关和全体检察人员表示衷心的感谢!
在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，当前巴中检察工作依然存在一些问题和不足：一是贯彻新发展理念上存在差距，保障和改善民生的举措还不够多，服务经济社会发展的水平有待进一步提升;二是法律监督领域上存在差距，特别是民事行政诉讼监督的力度不够，对民事执行的监督不足，检察监督职能有待进一步发挥;三是办案质效上存在差距，队伍整体素质与司法办案复杂形势还不完全适应，入额检察官、司法辅助人员、行政人员“三支队伍”建设有待进一步加强;四是从严治检的责任落实上存在差距，有的检察人员作风不实、个别人员违反办案规定的现象仍然存在，纪律作风建设有待进一步深化。对这些问题，我们将认真研究加以解决。
2018 年工作安排
2018年全市检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真执行中央、省委、市委和上级院的决策部署，继续实施“五大治院方略”，聚焦川陕革命老区振兴发展示范区建设，着力强化“三项监督”(法律监督、自身监督、外部监督)，扎实开展“法律监督转型年”工作，努力实现“三个提升”(队伍“三化”水平、人民群众满意度、司法公信力)，为奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子提供坚强的司法保障。
一、围绕市委中心工作，全面服务“示范区”建设。聚焦巴中实施“六大突破”、强化“六个推进”，继续开展“法治巴中·检察行动”，依法严惩非法吸收公众存款、集资诈骗、网络电信诈骗等经济犯罪，依法平等保护非公企业等各类市场主体合法权益，更好地维护和保障经济金融安全。加强涉农检察工作，创新服务脱贫攻坚法治举措，促进城乡协调发展、共同繁荣。强化民生检察，严厉打击危害食品药品安全犯罪，严厉惩治黑恶势力、邪教组织、涉毒涉赌、涉枪涉爆等犯罪，维护社会和谐稳定，提升群众幸福感和安全感。强化“依法治市”，落实“谁执法谁普法”责任制，促进干群提高法治意识和依法维权能力。强化生态环境资源检察，深化打击破坏环境资源违法犯罪专项活动，护航绿色发展。
二、围绕人民美好期待，强化法律监督工作。坚守约束权力、保障权利的法治要旨，继续加强和改进刑事立案、侦查、审判、执行监督，依法运用抗诉、纠正违法等刚性监督手段，突出发挥检察建议的作用，增强监督质效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。强化“两法衔接”，加大对行政机关的执法监督，促进依法行政。切实加强民事行政诉讼监督，狠抓民事行政生效裁判监督案件的质效，加强审判活动违法行为监督，常态化开展虚假诉讼监督。按照新修订民事、行政诉讼法要求，认真落实省委、省政府关于深入推进公益诉讼工作的实施意见，突出开展生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域公益诉讼工作。加强未检工作，推动建立社会化预防未成年人犯罪体系，依托市院“两房”推进未成年人教育基地建设，创新互动式体验式工作方法，打造巴中未检品牌。坚持维稳与维权相统一，进一步健全“第三方”参与化解涉法涉诉信访工作机制，着力防控化解重大风险。加强代表委员联络工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督和社会监督，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。
三、围绕改革纵深推进，规范检察权力运行。推进司法体制改革落地见效，进一步细化办案组织，建立重案、简易、未成年人等新型办案团队;明晰办案责任，强化监督和制约;完善检察官联席会议制度，规范检委会工作。探索建立审查逮捕案件诉讼式审查机制和书面审查与调查复核相结合的亲历性办案模式，着力推动以审判为中心的诉讼制度改革。坚决拥护、全力支持、积极配合深化国家监察体制改革，做好在审查批捕和公诉等环节与监察委的办案配合，确保惩治职务犯罪力度不减。积极应对改革带来的挑战，探索建立生态环境资源和公益诉讼检察、职务犯罪检察两个业务部门，做到刑事监督和民事行政监督并重，确保检察监督转型和业务拓展。
四、围绕担当职责使命，锻造过硬检察队伍。坚定不移全面从严治党、从严治检，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体检察人员，铸牢忠诚之魂。对标岗位素能标准，持续推进人才队伍建设“六项重点工程”，构建教、学、练、战一体化培训机制，补齐能力素质短板，建设正规化、专业化、职业化检察队伍。把纪律作风挺在前面，压实“两个责任”，从严整治“四风”问题，推进检察机关作风持续好转。强化“互联网+”应用实践，推进12309民生检察等“四大智慧平台”建设，着力打造“智慧检察院”。不断强化检察文化建设。深化援彝工作，做好与美姑县检察院的挂联援建，促进共建发展。
新时代焕发新状态，新征程创造新业绩。各位代表，新的一年里，全市检察机关要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻市委四届五次全会和本次会议精神，聚焦检察监督主责主业，积极探索检察改革、职能转型和工作拓展对检察机关的新要求，不忘初心，牢记使命，以时不我待、只争朝夕的精神，锐意进取、埋头苦干，为谱写新时代巴中发展的美好篇章贡献检察力量!
