巴中市人民检察院工作报告

2021年3月24日在巴中市第四届人民代表大会第五次会议上

巴中市人民检察院检察长 王 燕

各位代表：

现在，我代表巴中市人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。

2020年检察工作回顾

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。全市检察机关在市委和省院的坚强领导下，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕市委决策部署，认真执行市四届人大四次会议决议，全面履行检察职能，各项工作取得新的进展。全年共办理各类案件10413件，行政检察等7项工作在全省交流经验，张某被遗弃救助案等12件案件被评为全国、全省典型案例，26个集体和32名个人受到市级以上表彰，市检察院成功创建“全国文明单位”。

一、自觉服务工作大局，强力保障巴中振兴发展

同步助推疫情防控和复工复产。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持一手抓防控，一手抓办案。组织干警积极投身“抗疫”大局，参与人员排查、社区值守，检察人员和挂联社区、帮扶村社“零感染”。推行非接触办案模式，确保检察服务不“打烊”。严厉打击涉疫犯罪，从严从快办理岳某某诈骗案等涉疫案件23件。强化源头防控，聚焦生鲜、肉类市场检验检疫漏洞、野生动物保护等，发出诉前检察建议和公告28件，监督销毁野生动物制品800余斤。稳妥处理涉企案件和涉疫纠纷，助力企业复工复产。

同步保障“三大攻坚战”和民营经济。出台服务“六稳”“六保”暨加快融入成渝地区双城经济圈建设八条措施，协同打击洗钱犯罪，织密安全“防护网”。从严惩治非法经营、金融诈骗等犯罪，批捕75人，起诉167人，有效维护市场经济秩序。将司法救助融入扶贫大局，救助贫困当事人30人，发放救助金35.5万元。对破坏生态环保的违法行为人索赔生态资源修复费30余万元，监督增殖放流9.5万尾、补植复绿1.19万株，呵护巴中绿水青山。坚持“平等保护”司法理念，对民营企业者慎捕慎诉，不捕14人、不诉11人，监督撤案4件。

同步发力扫黑除恶和反腐败斗争。严把案件质量关，将不放过、不凑数进行到底。三年来，共批捕146人，起诉190人，追诉5人，依法不认定202人，打掉涉黑组织、涉恶团伙14个。如办理的“12·30”专案，仅用15天就审结，36名被告人全部认罪认罚。同时，依法发出检察建议25件，对出租车行业涉毒问题发出的建议被评为“全省扫黑除恶优秀检察建议”。两级院超常规办案，对大案集中攻坚，实现了“六清”目标，市检察院被评为“全省扫黑除恶先进集体”。合力加强反腐败斗争，受理监委移送职务犯罪案件24件，立案查办司法工作人员渎职犯罪1人，审查涉黑恶“保护伞”案件5件，起诉了马良辉、谢静等7名县处级以上干部职务犯罪案件，营造风清气正的政务环境。

二、坚决维护社会稳定，用力推进平安巴中建设

用心做好“平安答卷”，增强人民群众安全感。依法打击各类刑事犯罪，批捕817人，起诉2092人。严厉打击涉恐犯罪和邪教组织犯罪，起诉25人，同比增长1.4倍，坚决维护政治安全。突出打击电信网络诈骗犯罪，批捕81人，起诉34人，涉案金额高达1.6亿元。重点打击毒品犯罪，批捕77人，起诉156人。坚持宽严相济，对主观恶性小、情节轻微的不捕269人，不诉447人，释放司法最大善意。

精心做好“公正答卷”，增强人民群众获得感。持续做优刑事检察。加强侦查监督，监督立案30件、撤案28件，纠正漏捕18人、漏犯36人、侦查活动违法56件次。加强审判监督，纠正审判活动违法9件，提出抗诉11件。加强刑事执行监督，用好“派驻+巡回”监督手段，监督“减假暂”不当81件，纠正监管场所和社区矫正活动各类违法行为88件。精准做强民事检察。办理民事生效裁判监督案件90件，提出抗诉4件，发出再审检察建议15件。成功和解民事案件6件。提出检察建议35件，提出纠正执行活动违法检察建议32件，依法保障当事人、利害关系人的合法权益。开展虚假诉讼监督，向法院提出再审检察建议3件。多元做实行政检察。办理行政生效裁判监督案件14件，提出行政审判程序违法监督检察建议9件，提出行政非诉执行监督检察建议38件，法院采纳回复37件，实质化解12件行政争议，解决了“程序空转”问题，促进政通人和。

倾心做好“民生答卷”，增强人民群众幸福感。民生保护有强度。按照“四个最严”标准要求，严厉惩治食品药品犯罪，批捕2人、起诉11人。依法打击制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权犯罪，批捕8人、起诉21人。助力农民工依法维权，帮助追回薪金137万余元。公益维护有深度。发出诉前检察建议和公告193件。开展专项监督，督促收回国有土地使用权出让金2亿余元。督促清理拖欠保障房租金人员305人、违规领取或调整基本养老金的服刑人员185人，追回资金307万余元。通过办理交通安全领域“等”外案件，大幅减少了兴文经开区的交通事故。民声回应有力度。认真落实“群众信访件件有回复”承诺，对649件群众来信做到7日内程序性回复，化解信访积案27件，实现案结事了。律师参与化解和代理涉法涉诉信访51件。积极运用公开听证化解矛盾，召开听证会53次。妇儿关爱有温度。落实未成年人刑事案件特别程序，不捕率达42.86%，不诉率达26.83%。开展心理疏导46人次，向15名被害未成年人发放救助金18.4万元。强化部门协作，构建综合保护体系。与妇联携手搭建专业化权益保护平台6个，81名检察官担任法治副校长，开展法治进校园活动43场，受教育学生1.3万人次。

三、持续深化检察改革，大力提升法律监督质效

不断完善司法体制综合配套改革。优化设立内设机构、办案组织，建立员额检察官退出及交流任职机制，新遴选6人，退出7人。优化办案职权配置，直接授予检察官更多的办案决定权。明确检察长、业务部门负责人监管责任，加强对检察官办案全流程、立体化的监督管理，做到放权不放任。出台《检察官业绩考评实施方案》，建立以办案质量、效率、效果为核心的业绩考评体系，压紧压实办案责任，院领导带头办理案件1240件。

积极推进刑事诉讼制度改革。深化捕诉一体办案模式，健全督促移送、集中出庭等工作机制，实现繁简分流、轻重分离、快慢分道。开展命案由市检察院审查逮捕试点，采取命案由市级公安机关报捕，连续20年保持命案办理无瑕疵，“案-件比”同比下降14.8%。认真落实认罪认罚从宽制度，适用率达81.05%，量刑建议采纳率提高到96%，促进公平正义又好又快实现。落实检察长列席同级法院审判委员会制度，共同维护司法公正。

四、全面夯实基层基础，努力抓好检察自身建设

持续加强政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实政法工作条例，坚持党对检察工作的绝对领导。市检察院主动向省院、市委、市委政法委请示报告工作31次。落实好“主题党日活动”“三会一课”制度，突出支部日常监督管理，以党建促队建。压实意识形态工作责任，把好导向、守住阵地、管好队伍。

持续加强素能建设。以“质量提升年”为抓手，注重内涵式发展，分层分类开展学历教育、业务培训、岗位练兵、技能竞赛，有针对性地培养业务尖兵，吴柯蓝等3名干警获“全省十佳公诉人”，袁媛等7名干警纳入全省检察专家库。同时，切实规范司法行为，完善案件质量评查机制，评查案件551件，通报并督促整改7件瑕疵案件，反向审视，倒逼提升办案质效。

持续加强基层建设。以“基层建设年”为抓手，推进“三培育三引领”活动，完善领导对口联系、部门条线指导的工作机制，增强工作执行力。对基层院开展政治巡察和“巡察整改回头看”，提出整改意见建议16条，点名道姓通报问题，真刀真枪抓好整改。聚焦“一院一品”建设要求，培育了“心语姐姐”等有影响力的检察品牌。推进12309检察服务中心、档案数字化建设，搭建远程庭审系统平台，部署完成统一业务应用系统2.0，智慧检务建设进程加快。基层院建设不断加强，通江县检察院荣获“四川省检察系统先进集体”。

五、切实强化监督制约，竭力坚守公正司法底线

自觉接受人大监督和政协民主监督。两级院向人大及其常委会报告工作26次，专题报告了营造法治化营商环境、司法改革等工作情况。主动向政协通报工作，及时办理市“两会”期间代表、委员提出的13条建议，实行一对一答复获得点赞。邀请代表、委员参加检察工作会议、公开听证等232人次，上门走访372人次。聘请5名民主党派人士担任特约检察员。

广泛接受社会各界监督。持续深化检务公开，开展“检察开放日”活动24次，公开各类案件信息和法律文书5200条。拍摄法治小课堂20期，被央视今日说法微博转发2期、学习强国转发8期。打造“两微一端”新媒体矩阵，与新闻媒体“全天候”互动，最高检“新媒体走基层看检察”四川行到巴中，新华社、央视等媒体集中对公益诉讼、未检工作现场采编报道，微直播24小时内关注阅读量超过2000万。

注重加强内部监督。压实全面从严治党治检主体责任，坚定不移正风肃纪。加大检务督察力度，专项督查15次，纠正不规范问题33个。落实防止干预司法“三个规定”，做好重大事项记录填报工作，记录填报有关事项83条，给干预司法戴上“紧箍咒”。

各位代表，全市检察工作的推进和发展，离不开市委和上级检察机关的坚强领导，离不开人大监督、政府支持和政协民主监督，离不开各部门和社会各界的关心支持。在此，我谨代表市人民检察院表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在一些问题和不足：一是民事、行政检察仍是短板弱项，“四大检察”还需要进一步全面、平衡发展；二是思想观念与全面深化改革的要求还不相适应，检察队伍的整体素质还需要进一步提高；三是基层检察院存在薄弱环节，发展根基还需要进一步夯实。对此，我们将高度重视，采取有力措施切实加以改进。

2021年检察工作安排

2021年，是“十四五”规划开局之年，也是人民检察制度创立90周年。全市检察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，胸怀“两个大局”，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，紧扣“十四五”时期我市经济社会发展的重点任务、重大举措，按照市检察院党组“1234”工作思路，为推动巴中高质量发展提供更优更实的法治产品、检察产品。重点做好以下四个方面工作：

一是紧扣市委中心工作，积极服务经济社会高质量发展。围绕加快建设“三市两地一枢纽”，结合检察职能找准工作切入点、着力点，完善服务举措，提升服务保障质效。坚持总体国家安全观，严厉打击各类渗透、破坏、颠覆、分裂活动。主动融入平安巴中、法治巴中建设，积极参与市域社会治理，助力乡村振兴。依法平等保护国企、民企等各类市场主体，着力营造法治化营商环境。健全扫黑除恶长效机制，推进扫黑除恶常态化。综合运用检察职能，持续保障疫情防控工作。

二是紧扣法律监督主业，全面推进“四大检察”协调发展。做优刑事检察。全面贯彻“少捕慎诉慎押”司法政策，准确规范适用认罪认罚从宽制度，依法适用速裁程序和简易程序。加强对刑事立案、侦查、审判活动的监督，推动与市、县公安机关联网或者派驻执法办案中心检察全覆盖。促进健全虚假诉讼防范、发现和惩治机制，推动行政执法与刑事司法双向衔接，深化“派驻+巡回”检察，全面加强监管场所和社区矫正检察监督，既防止“提钱出狱”“纸面服刑”，也防止应减不减、该放不放。做强民事检察。大力学习宣传实施民法典，加强对民事司法活动的监督。综合运用抗诉、再审检察建议等多种监督手段，持续加强裁判结果监督、审判程序监督、执行监督，加大对深层次违法问题的监督力度，常态化做好民事检察环节矛盾纠纷化解工作，实现案结事了。做实行政检察。强化行政裁判结果、行政审判人员违法和行政执行监督，注重行政争议实质性化解，促进诉源治理，实现政通人和。做好公益诉讼检察。围绕“4+1”领域，探索建立“林长+检察长”工作机制，扎实开展长江流域十年禁渔、“公益诉讼守护美好生活”专项监督，积极稳妥办理新领域案件。

三是紧扣民生福祉需求，切实保障人民群众安居乐业。深入打击严重暴力犯罪和群众反映强烈的黄赌毒、盗抢骗、食药环等领域违法犯罪，切实维护大局稳定。从严惩治网络犯罪、涉众型经济犯罪、洗钱等犯罪，持续加大惩治涉医、涉军和侵犯知识产权犯罪。用好“12309”检察服务中心，落实“民呼我应”机制，积极回应群众关切。开展多元化联合救助，让司法救助真正成为“民心产品”。依托“心语姐姐”未检品牌，进一步强化对妇女、儿童等特殊群体的司法保护。加大检察环节普法工作力度，用好检察听证，让司法公正可触、可感、可信。

四是紧扣建设过硬队伍，持续抓实基层基础工作。深入学习习近平法治思想，结合党史学习教育，扎实开展政法队伍教育整顿，确保取得党和人民满意的实效。认真执行政法工作条例，坚持把检察工作置于党的绝对领导之下，坚决落实重大事项报告和意识形态工作责任制。落实全面从严治党治检主体责任，狠抓党风廉政建设。坚决落实“讲真话、做实事、去繁冗，有情怀、扬激情、反颓废”基本要求，努力营造肯干事、敢干事、能干事、干成事的氛围。加强班子队伍建设，强化政治轮训、业务培训、同堂研训，提升队伍履职能力。深化司法责任制综合配套改革，加大科技在司法办案中的运用，夯实基层发展基础。主动接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，深化检务公开，不断提升司法公信力。

各位代表，为大局服务、为人民司法，是检察机关不变的初心和使命。站在新的发展起点上，全市检察机关将认真落实本次会议的决议，忠诚履职尽责，勇于担当作为，努力为巴中“十四五”开好局、起好步贡献检察力量，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！