巴中市人民检察院工作报告
2022年1月6日在巴中市第五届人民代表大会第一次会议上
巴中市人民检察院检察长 王 燕
各位代表：
现在，我代表巴中市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、回顾过去五年工作，巴中检察砥砺奋进交出满意答卷
市四届人大一次会议以来，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委决策部署，坚持为大局服务、为人民司法，各项检察工作稳步提升，为巴中同步实现全面小康贡献了检察力量。五年来，共办理各类案件55124件，有49项工作受到上级领导的肯定，40件案件被评为全国、全省典型案例，13项工作被上级院认定为创新成果，103个集体、124名个人获得市级以上荣誉。市院成功创建“全国文明单位”。
过去五年，我们把服务大局作为职责使命，护航发展卓有成效。主动融入全市发展大局，做实检察服务，优化检察产品供给。
助力实现全面小康。聚焦精准脱贫，打好法治“组合拳”。起诉妨害脱贫攻坚、坑农害农犯罪21人，办理侵害农民权益的“微腐败”犯罪案件20件，协力做好175万元涉案款物快速返还工作。建立联动机制，依法惩治恶意欠薪，支持起诉141件，帮助农民工追回工资406万元。用心用情真扶实帮，有6名驻村干警获省市表彰。发挥司法救助雪中送碳的温暖效应，救助农村困境被害人205名，防止因案致贫、返贫。
全力投入依法战疫。针对突如其来的新冠肺炎疫情，“检察蓝”闻令而动，积极投身抗疫大局，参与排查值守、志愿服务，联防联控零感染。联合发布打击涉疫违法犯罪通告，批捕制假售假、涉疫诈骗等犯罪9人，起诉27人。办理的岳承慰口罩诈骗案入选全省检察机关典型案例。依法开展疫情防控专项监督、监管场所专项检察、助企复工复产行动，维护防疫秩序、市场秩序和社会秩序有力有效。
聚力优化营商环境。围绕巴中创建“全省最优、全国一流”营商环境部署，出台8条服务措施，强化法治支撑。严惩生产、销售伪劣商品、非法吸存等犯罪，批捕318人，起诉293人。联合开展“断卡”行动，严打电信诈骗犯罪，批捕171人，起诉382人，实现“两升两降”总体目标。落实最高检“三号检察建议”，检银联手“反洗钱”，合力防范金融风险。兑现保护民企13条意见“大礼包”，开展“两项监督”，对民企负责人涉经营类犯罪的依法不捕50人、不诉52人，变更强制措施9人，监督撤案12件，让涉案企业放下包袱、轻装上阵。
着力促进绿色发展。践行“两山”理论，开展“护航绿色发展检察行动”，严惩破坏环境资源违法犯罪，监督移送涉嫌犯罪案件30件，起诉209人，督促增殖放流29万尾、补植复绿4.5万株、修复耕地567亩、清理生活垃圾和固体废物200余吨，倾情守护巴中绿水青山。携手广元、汉中等川陕4县区15部门建立米仓山生态资源联动保护机制，在全省推广。通江县院生态检察工作受到省级表彰。
过去五年，我们把司法为民作为根本宗旨，保障民生扎实有效。自觉践行检察为民要求，为社会和谐稳定、人民安居乐业保驾护航。
坚决维护社会稳定。始终把稳定作为发展的前提、最大的民生。依法打击各类刑事犯罪，受理审查逮捕3783件5906人，批捕4264人；受理审查起诉8467件12378人，起诉9482人，社会秩序稳定向好。深化反邪教斗争，批捕30人，起诉50人，综合防范邪教侵害。严厉打击故意杀人等严重暴力犯罪，批捕54人，起诉63人；突出打击黄赌毒、盗抢骗等犯罪，批捕2178人，起诉3179人。积极开展为期三年的专项斗争，紧盯“六清”目标，扫黑除恶与“破网打伞”“打财断血”同步推进，共批捕200人，起诉308人，移送保护伞线索82条，打掉陈军、张丽和杜春江等30个涉黑组织和涉恶团伙，取得扫黑除恶全面胜利。坚持“不放过、不凑数”标准，同步审查把关，改变定性7件。结合行业治理发出检察建议36件，建立提前介入、会商研判等长效机制4个，促进扫黑除恶斗争常态化。涌现出全国、省、市扫黑除恶先进集体11个、先进个人16人。
深入推进司法治理。对轻微刑事犯罪不捕1592人、不诉1372人，变更强制措施159人，加强人权保障，助推市域社会治理。办理的杨秀富羁押必要性审查案被评为全国精品案例。适用认罪认罚从宽制度4996人，提出量刑建议3345人，采纳率提高到95.7%，促使犯罪分子自愿如实供述、真诚认罪服法。推行“听证+调解”办案模式，依法促成刑事和解85件、民事和解12件。发挥12309检察服务中心综合效能，通过检察长带头接访、带案下访、包案息访，妥善办理来信来访2143件，成功化解各类涉法涉诉信访矛盾258件。两级院5个接待室被最高检表彰，巴州区院获评“全国保障律师执业权利示范单位”。
倾情关爱特殊群体。与妇联协同维护妇女权益，起诉侵害妇女犯罪207人；开展保健品市场专项行动，批捕16人、起诉24人，强力整治虚假宣传、骗老坑老等乱象。“全健养生堂”诈骗案入选全国“百日行动”典型案例。打造“司法救助+”模式，多元救助刑事被害人及其近亲属275人。张某遗弃幼子并在缓刑考验期无故殴打，通江县院建议对其撤销缓刑，对其幼子开展救助。该案入选全国典型案例。落实最高检“一号检察建议”，严打侵害未成年人特别是性侵犯罪，批捕153人，起诉162人，建议对7人适用禁止令。推进一站式办案机制，避免和减少“二次伤害”。对误入歧途的“熊孩子”附条件不起诉64人，加强管护帮教，做到既关爱又严管。96名检察人员担任法治副校长，到419所学校巡讲663场次，覆盖师生近20余万名。
过去五年，我们把公平正义作为价值追求，法律监督优质高效。坚持“在办案中监督、在监督中办案”，努力做到监督精准、办案优质，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
刑事检察持续强化。主动履行前连侦查、后接审判的主导责任，追诉犯罪、保障人权更加有力。共监督立案178件、撤案155件，纠正漏捕120人、漏罪148人、侦查活动违法365件，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉49件，提出审判活动违法纠正意见68件。紧盯“纸面服刑”“提钱出狱”等问题，纠正“减假暂”不当250件，纠正监管场所和社区矫正活动各类违法623件。立案侦查的李崇杰滥用职权案被省院评为优秀侦查案例。
民事检察蓬勃发展。切实实施民法典，平等保护各类市场主体合法权益。受理审查民事申请监督案件827件。强化生效裁判结果监督，依法提请抗诉14件、提出抗诉14件，发出再审检察建议33件；对审判程序违法提出检察建议122件；对民事执行活动提出检察建议134件，助推解决执行难；注重释法说理，终结审查94件，不支持监督申请188件，引导理性维权、服判息诉。办理虚假诉讼案件10件，促进社会诚信体系建设。
行政检察不断深化。发挥行政检察“一手托两家”功能，促进案结事了政和。办理行政检察案件265件，其中生效裁判监督案件44件、审判程序违法27件、执行及非诉执行监督107件，纠正行政机关怠于履职或不当履职87件。率先探索行政执法及行政非诉执行监督机制，最高检在全国转发推广。综合运用检察宣告、公开听证等方式，实质性化解行政争议22件，解决了一批“案虽结、事未了”问题。2件案件被评为全省优秀案件，鲜某某非诉执行监督案被最高检发布。
公益诉讼检察后发精进。坚持以专项带全局，推动形成党委重视、人大监督、政府支持、各方协作的公益诉讼工作格局。办理公益诉讼案件755件，发出诉前检察建议504件，提起行政公益诉讼4件、刑附民公益诉讼71件，督促收回国有土地出让金、人防工程易地建设费等国有资产逾3亿元，督促清理拖欠保障房租金人员108人、违规领取或调整基本养老金服刑人员124人。办理了全国非试点地区首例行政公益诉讼案件，中央电视台等媒体持续报道，“一次性消毒餐具”行政公益诉讼案等3件案件入选“全省精品案例”。
过去五年，我们把改革创新作为不竭动力，职能转型落地见效。全面落实司法改革任务，实现观念重塑、职能重构、组织重建、士气重振、局面重开。
全力支持国家监察体制改革。自觉做好监察体制改革中检察环节工作，顺利完成编制划转、人员转隶、线索移送、职能调整。充分发挥检察反腐作用，加强与监察机关办案衔接和配合制约，受理监委移送涉嫌职务犯罪117人，决定逮捕94人，已起诉107人，其中厅局级2人、县处级15人。规范提前介入、强制措施适用，提出补强证据意见16份，退回补充调查2次，确保起诉质量。对司法工作人员职务犯罪，立案侦查5人。
统筹推进司法体制改革。作为全省首批司改试点院，积极探索，先行先试，主要经验在全省推广。突出专业建设，完成内设机构系统性、整体性重构，司法职权配置进一步优化。人员分类管理改革全面完成，专业化队伍初具规模。落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，检察官成为司法办案和司法责任制的主体。坚持司法亲历性，入额院领导办案3630件，检察长带头办案成为新常态。实行“捕诉一体”改革，提升办案质效。推行命案由市院审查逮捕试点，该做法被最高检转发并被省院记功。创新公开审查等13项办案机制，被全省推广。推进“巡回+派驻”改革，防止权力长“青苔”。加强内部办案监督，19名办案人员被问责。建立以“案-件比”为核心的案件质效评价体系，严控退侦、延期，防止程序空转，减少人民群众诉累。“四大检察”案件比均降至1:1.3以下，让正义的实现进一步提速。
过去五年，我们把自身建设作为强基之本，管党治检全面加强。切实加强班子队伍建设和基层基础工作，夯实发展根基。
突出政治引领高站位。把政治建设摆在首位，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，紧紧依靠党的领导推进工作。请示报告重要事项、案件89次，把党的绝对领导落实到检察工作全过程。落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，管好队伍、守住阵地。市院党组接受省院党组巡察，做好市委巡察“回头看”后半篇文章。对基层院开展政治巡察全覆盖，推动整改问题187个。落实“三个规定”，如实记录、报告327人次。
自觉接受监督树公信。主动向人大、政协报告工作57次，接受专题审议31次。举办检察开放日、案件评查、公开听证等19次，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等走进检察、监督检察，落实意见建议75条。推行“阳光检务”，公开法律文书6989件，发布案件信息2072条，召开新闻发布会12场次，以公开促公信。加强检察宣传，讲好检察故事，在省级以上主流媒体刊发（播）新闻稿件1183条，《坠梦情怀》等10部法治微电影获全国大奖，“两微一端”累计阅读2.55亿人次。
注重固本培元强基础。坚持教学练战一体化培训机制，举办各类专题培训班63期、培训1316人次，培育出“全省十佳公诉人”3人、全省检察业务能手36人，17名干警纳入全国、全省检察人才库。用先进典型激励，学习宣传张晓梅等同志先进事迹。市院、恩阳区院“两房”顺利完工并投入使用，开启智慧检务2.0升级版，市院被评为首批“全国科技强检示范院”“全国维护妇儿权益先进集体”。加强基层院建设，推进“一院一品”，南江县院被最高检荣记“集体一等功”，通江县院荣获“全省检察系统先进集体”。
各位代表，刚刚过去的2021年，是建党100周年，也是人民检察制度创立90周年。一年来，我们抓实党史学习教育、政法队伍教育整顿，做优法律监督履职，各项工作取得新成效，主要表现在：
——紧紧围绕中心工作，服务大局展现新作为。全力维护社会稳定。贯彻宽严相济刑事政策，依法打击各类犯罪。共批捕757人、起诉1869人，不捕392人、不诉463人。大力优化营商环境。起诉经济犯罪105人，依法对39名非公经济人员不捕不诉。助力生态文明建设。起诉破坏环境资源类犯罪24人，办理环保公益诉讼案件181件，厚植绿色发展底色。合力推进监检衔接。受理移送审查起诉17人，已起诉10人。如办理了农行四川分行原副行长吴锐受贿4300余万元案。倾力守护民生福祉。起诉网络电信诈骗犯罪169人，守好老百姓的“钱袋子”；起诉危害食药安全犯罪13人，守护“舌尖上的安全”；开展窨井盖专项治理，排查整治846个，保障群众“脚底下的安全”。
——全面履行主责主业，法律监督取得新成效。刑事诉讼监督强力推进。办理刑事诉讼监督案件531件，监督立案率、书面纠违率等5项指标居全省前八。适用认罪认罚从宽1921人，适用率达85%，量刑建议采纳率提高到98%。刑事执行检察扎实开展。纠正减假暂不当47件，对监管违法和社区矫正提出监督意见92件，提出财产刑执行监督意见18件被采纳。民事诉讼监督稳步开展。办案332件，同比上升49.5%；提出监督意见182件，同比增加29%，均得到法院采纳。行政诉讼监督创新推动。办案70件，同比上升9%；提出监督意见54件，同比增加17%。行政争议实质性化解工作在全省交流经验。公益诉讼检察成效明显。办案237件，提起诉讼29件。合力保护革命文物等红色资源，主要做法被检察日报刊载。未成年人检察亮点凸显。落实双向保护、依法惩戒、精准帮教、强制报告、入职查询等制度，构建未成年人综合保护体系，“心语姐姐”团队获评“全国巾帼文明岗”。控申检察做细做实。检察长接访、律师参与化解、司法救助等制度落实到位，用心用情办理信访件645件，治重化积工作受到省院表彰。
——抓紧抓实“两项教育”，检察队伍塑造新形象。坚决贯彻党中央决策部署，将党史学习教育、政法队伍教育整顿融会贯通、统筹推进。举办检察夜校、专题报告等40余场，筑牢信仰之基。勇于自我革命，查纠整治“六大顽瘴痼疾”，76名干警主动说明问题118个，运用“四种形态”处理处分43人。核查省、市教育整顿办交办线索185条，件件有回应、有落实。解决群众急难愁盼问题，真心为民办实事29件。坚持“当下治”与“长久立”并举，建立《提前介入重大、疑难、复杂案件的实施办法》等制度20项。通过“两项教育”，全市检察队伍政治忠诚进一步筑牢、政治生态进一步优化、纪律作风进一步好转、素质能力进一步增强，执法司法公信力进一步提升。同时，以零容忍态度清除群之马，查办司法工作人员职务犯罪3人。
——持续夯实基层基础，自身建设得到新加强。部署开展“六大行动”，持续推进“三培育三引领”活动，打造“1+X”专业化办案团队、一院一品、“心语姐姐”等特色品牌。市院主研的省级法治实践创新课题《突发公共卫生事件中公民权利保障问题研究》成功结题，南江县院未成年人思想道德建设获省级表彰。法治宣传有声有色，录播《检察官以案释法》19期、法律知识小课堂33期，被“学习强国”采用11期，7期专题报道和法治快讯登上央视《今日说法》《一线》和《热线12》等栏目。
各位代表，检察工作每一点成绩的取得，是市委和上级检察机关的坚强领导的结果，是人大有力监督、政府政协和社会各界关心支持的结果，是市院历届班子持之以恒、接续奋斗和全市检察人员凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此，我代表全市检察机关致以衷心的感谢和崇高的敬意！
过去五年不忘初心、砥砺前行，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深切地体会到：推动巴中检察高质量发展，必须坚持党对检察工作的绝对领导，确保正确政治方向；必须聚焦巴中发展，主动担当、能动履职，用法治力量服务大局；必须坚持以人民为中心，践行司法为民根本宗旨；必须坚持检察机关宪法定位，全面提升法律监督质效；必须持续铸魂、强基、固本，锻造巴山检察铁军；必须弘扬新时代巴中城市精神，以崭新姿态开启新征程。
同时，我们也清醒地认识到还存在短板、弱项：职能作用发挥还不到位，围绕中心、服务大局成效不够突出；检察工作整体发展仍不平衡，民事、行政检察相对薄弱，公益诉讼还需拓展，高质量发展责任重大；干警素能有待提升，少数干警工作能力、责任担当跟不上发展需要；基层基础工作仍然薄弱，强基导向需进一步发力。对此，我们必须坚持问题导向，强化使命担当，采取有力措施，切实加以解决。
二、展望未来五年工作，巴中检察锚定更高目标扬帆启航
各位代表，当前，巴中正处于再次创业的历史新时期、后发赶超的关键突破期、振兴发展的黄金机遇期，巴中检察将踏上砥砺初心、担当使命、服务全局、奋勇争先新的赶考之路。今后五年，巴中检察工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，在向第二个百年奋斗目标迈进的新征程上，始终坚持党对检察工作的绝对领导，认真贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，按照市第五次党代会部署，聚焦“三市两地一枢纽”发展定位，坚持市院党组“1234”工作思路，以高度的政治自觉履行好“四大检察”职能，为开启全面建设社会主义现代化巴中新征程贡献检察力量。
根据这一总体要求，今后五年奋斗的具体目标是：
——为大局服务的保障力有效提升。始终把服务大局作为第一要务，以更高的站位、更实的举措融入成渝地区双城经济圈建设和全市工作大局。聚焦“十四五”规划，紧贴市第五次党代会确定的“三市两地一枢纽”发展定位、“两主三基、四向发力”总体思路、“五个显著提升”等决策部署和奋斗目标，跟进服务革命老区振兴发展、现代基础设施建设、推动乡村全面振兴、突出发展文旅康养首位产业等战略举措，在担当兴市大任中交上检察答卷。
——为人民司法的监督力有效提升。始终把人民满意作为第一标准，坚持以人民为中心，持续做优做强法律监督工作，依法维护人民权益。贯彻总体国家安全观，突出惩治危害国家安全、邪教组织、网络等违法犯罪，严厉打击影响人民群众安全感的各种严重刑事犯罪，坚决维护国家政治安全和社会大局稳定。以更深的情怀践行司法为民，完善民事诉讼监督机制，在精准监督、运用检察建议、整治虚假诉讼和执行监督上求突破，切实推动和保障民法典实施。穿透式监督理念得到落实，行政生效裁判抗诉、再审检察建议力度加大，行政争议实质性化解，行政非诉执行监督持续深化，助力法治政府建设作用凸显；充分发挥公益诉讼检察在强化污染防治、推进绿色发展、保护红色资源等领域的职能作用，使诉前实现维护公益目的成为最佳司法状态，让提起诉讼成为生动法治课堂。履行好“法律守护人”“公益代表人”的职责，捍卫公平正义、守护美好生活。
——为社会治理的推动力有效提升。始终把服务社会治理现代化作为法治责任，聚焦市域社会治理现代化试点要求，推进行政处罚与刑事处罚、行政执法与刑事司法有效衔接，社会治理效能显著提高；落实认罪认罚从宽制度，未成年人检察业务统一集中办理，少捕慎诉慎押刑事司法政策贯彻落实；引领社会法治观念，检调对接全面加强，通过法律监督促进诉源治理，实现案结事了人和；法律监督年度报告，检察听证全面推开，办案数据定期发布，预警预防功能发挥，动态治理作用明显；普法责任落地见效，检察建议精准提出，跟踪督促到位，在系统治理中当好“法治参谋”。
——为发展夯基的内生力有效提升。始终把素能提升贯穿于队伍建设全过程，以党建带队建促业务，厚植发展优势。政治建设更加坚定，意识形态工作责任制落实到位，全面从严治党“两个责任”压紧压实；业务建设更加精湛，强化改革驱动，案件质量管理、内部制约监督、人员分类管理、绩效考核评价机制更加完善，检察业务核心指标处于全省第一梯队，无冤错案件发生；队伍建设更加过硬，检察教育培训持续优化，围绕“十大业务”打造一批优秀办案团队、业精技强的专业检察官；作风建设更加严明，“十八字”基本要求全面落实，严管厚爱锻造巴山检察铁军；基层建设更加有力，对口联系、挂钩帮扶措施执行到位，智慧检务深度融入，检务保障得到加强，基层检察院竞相发展、奋力争先。
各位代表，蓝图已经绘就，奋斗正当其时。巴中检察人将赓续红色血脉、传承红色基因，砥砺初心、担当使命，依法履职、实干争先，把美好蓝图变为现实，为建设“川陕苏区首府·秦巴生态名城”扛起检察担当！
三、开启新征程，谋定而动扎实做好2022年各项检察工作
（一）始终聚焦中心工作，服务大局勇担当。围绕“三市两地一枢纽”发展定位，结合检察职能找准工作切入点、发力点，服务保障经济社会高质量发展。坚持总体国家安全观，坚决维护政治安全，积极投入更高水平的平安巴中建设。积极参与金融风险防范化解工作，持续优化法治化营商环境，服务巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，加强生态文明司法保护。以防范和整治“村霸”为重点，常态化开展扫黑除恶斗争，推进常治长效。
（二）始终聚焦法治建设，促进治理强推动。深入打击群众反映强烈的黄赌毒、盗抢骗、食药环等领域违法犯罪，切实维护大局稳定。积极参与市域社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索司法办案、风险评估、矛盾化解同步推进。用好“12309”检察服务中心，落实“民呼我应”机制，积极回应群众关切。开展多元化联合救助，让司法救助成为“民心产品”。强化对妇女儿童、老年人、农民工等特殊群体的司法保护。加大检察环节普法工作力度，积极引领社会法治观念。充分发挥检察建议效能，努力做到办理一案、治理一片。
（三）始终聚焦主责主业，强化监督护公正。做优刑事检察。贯彻宽严相济刑事政策，推动降低审前羁押率。担当指控证明犯罪的主导责任，发挥适用认罪认罚从宽制度的主导作用，依法行使起诉裁量权。加强对刑事立案、侦查、审判活动的监督，落实行政执法与刑事司法衔接工作机制。深化“派驻+巡回”检察制度。做强民事检察。全面贯彻实施民法典，加强对民事司法活动的监督，加大对深层次违法问题的监督力度，常态化做好民事检察环节矛盾纠纷化解工作。做实行政检察。强化行政裁判结果、行政审判人员违法和行政执行监督，注重行政争议实质性化解，促进诉源治理。做好公益诉讼检察。坚持稳数量、调结构、提质效、拓领域，着力解决好九大法定领域公益损害突出问题，守护好“诗意山水·红色巴中”。
（四）始终聚焦队伍建设，接续发展重自强。旗帜鲜明讲政治，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。持续巩固队伍教育整顿成果，坚持全面从严治检。深化司法责任制综合配套改革，大力推进检察队伍“四化”建设，着力提高法律监督能力。落实科技强检战略，加强智慧检务建设，夯实基层发展基础。深化检务公开，不断提升司法公信力。
各位代表，立足新起点，奋进新征程。全市检察机关将在市委和省院的坚强领导下，认真贯彻市第五次党代会精神和本次大会决议，自觉接受人大监督和社会各界的监督，始终为大局服务、为人民司法，奋力谱写巴中检察新篇章，为巴中革命老区高质量发展作出新的更大贡献，以优异的业绩向党的二十大献礼！
