巴中市恩阳区人民检察院工作报告

在巴中市恩阳区第二届人民代表大会第五次会议上

巴中市恩阳区人民检察院检察长 张家洪

2020年 5月19日

各位代表：

我代表巴中市恩阳区人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年，巴中市恩阳区人民检察院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大、政府、政协及社会各界的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中全会及省、市、区委全会精神，围绕“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，奋力推进“四大检察”，为恩阳经济社会高质量发展提供了有力的法治保障。

过去一年，我们旗帜鲜明讲政治，践行服务大局的行动指南

坚持从政治上考量、在大局下行动，主动融入区委2019年重点工作安排，着力强化服务大局的检察担当。

（一）助力打好“三大攻坚战”。积极参与防范化解重大风险攻坚战，严厉打击非法集资、网络传销等涉众型、风险型经济犯罪，批捕7人、起诉7人，筑牢金融安全防线。积极参与污染防治攻坚战，依法严惩破坏生态环境违法犯罪行为，加大环保领域民事、行政公益诉讼力度，结合办案发出检察建议12份促进落实生态环境治理责任，助力巩固“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。积极参与脱贫攻坚战，深化司法救助与脱贫攻坚深度融合，切实优化贫困户结对帮扶举措，截止2019年底来凤村所有贫困户全部脱贫摘帽。做好脱贫攻坚与乡村振兴的统筹衔接，支持帮助来凤村发展精品芦笋、果蔬园300余亩，鼓励外出青年回村创业，开办种养合作社7个、乡村民宿和农家乐3家、石墨加工坊1家，来凤村被评为“市级乡村振兴示范村”。

（二）全力护航经济健康发展。积极营造法治化营商环境，严肃办理串通投标、组织领导传销活动等经济类犯罪案件8件16人，保障市场经济健康发展。持续巩固“全省促进民营经济发展先进单位”成果，在办案中准确把握经济纠纷和刑事犯罪的界限，慎用查封、扣押、冻结等强制措施，维护民营企业正常生产经营秩序。与区工商联建立沟通联系机制，增强服务保障民营经济发展工作合力。结合办案中发现的民营企业在经营管理中存在的问题发出检察建议5份，帮助民营企业规范管理、健康发展。组织开展“检察护航民企发展”检察开放日活动，不断提升检察机关服务保障民营企业发展的能力和水平。

（三）着力加强社会综合治理。深入推进扫黑除恶专项斗争，与区公安分局会签《关于检察机关提前介入引导公安机关侦查涉黑涉恶案件的实施意见》，通过提前介入对案件定性和收集、固定证据等提出意见建议。加大涉黑涉恶及“保护伞”案件办理力度，决定逮捕恶势力犯罪1件3人、“保护伞”1件1人；提起公诉恶势力犯罪1件3人、“保护伞”2件2人。树立“定分止争”的实质公正理念，深化律师参与化解涉法涉诉信访案件制度，妥善办理信访案件15件，继续保持涉检信访赴省进京零记录。适用认罪认罚从宽制度办理案件59件75人，推动犯罪嫌疑人认罪悔罪，有效化解社会矛盾。创新未成年人检察工作，实行捕诉监防一体化、合适成年人到场、犯罪记录封存等未成年人办案特别程序，认真落实“一号检察建议”，推荐4名检察官担任辖区中小学校法治副校长，开展法治巡讲活动4次，为未成年刑事被害人开展心理疏导4次，助力未成年人健康成长。

（四）努力优化民生司法保障。升级完善“12309”检察服务中心，整合群众接待、案件查询、信息公开等多项功能，提供“一站式”服务群众窗口。深入推进“舌尖上的安全”专项行动和“保健”市场乱象整治专项监督，办理生产销售有毒、有害食品犯罪案件2件、非法行医犯罪案件1件，督促“熊猫”等外卖平台规范入网商户审查管理，联合市场监管、教育部门开展学校食品安全专项检查，助力健康恩阳建设。深化司法救助工作，向生活确实困难的13名刑事被害人或民事被侵权人发放救助金7万元，传递检察机关的司法温度。关心关爱特殊群体，严肃办理侵害老年人、残疾人、留守妇女儿童等弱势群体合法权益的犯罪, 对3件农民工讨薪案支持起诉，追索劳动报酬60余万元，努力破解“讨薪难”。

过去一年，我们深耕主业强监督，彰显维护公正的使命担当

坚持“落实、稳进、提升”的总基调，持续用力抓好监督主业，实现“四大检察”“十大业务”全面提质增效。

（一）突出刑事检察工作专业化。大力推进捕诉一体改革，办理审查逮捕案件88件139人，同比上升73%；审查起诉案件163件212人，同比上升57%。顺应人民群众平安需求，深入推进社会治安防控体系建设，办理危害公共安全类犯罪案件95件，侵犯公民人身、财产权利类犯罪案件39件，妨害社会管理秩序类犯罪案件22件，破坏社会主义市场经济秩序类犯罪案件4件。持续深化反腐败斗争，同区纪委监委建立职务犯罪案件衔接、会商、流转等机制，办理贪污贿赂等职务犯罪案件3件3人。坚持“在办案中监督，在监督中办案”，纠正侦查活动违法9件、审判活动违法1件，监督公安机关立案4件、撤案2件，纠正漏捕8人、漏犯2人，纠正监外执行（社区矫正）违法 7件、脱管漏管5件，办理羁押必要性审查7件，提出抗诉的雒某某非法吸收公众存款案被成功改判，切实维护司法权威。

（二）突出民事检察工作精准化。把保护民生民利作为民事检察工作的基本价值追求，办理民事检察监督案件16件，同比上升14%。大力加强审判程序和结果监督，坚持案卷审查和调查核实相结合，发现并纠正3件民事审判程序违反送达规定、判决适用法律不当等问题。聚焦执行环节群众反映强烈的突出问题，扎实推进“终本执行”专项监督，监督纠正5件违反执行程序规定的案件，推动执行规范化，促进社会诚信体系建设。建立支持起诉案件线索移送机制，加强与法律援助中心的协调沟通，对3件农民工讨薪案和1件追索赡养费案支持起诉，有效维护人民群众的合法权益。注重维护司法权威，对4件不符合监督受理条件的案件作出不支持监督申请决定，同时做好释法说理工作，引导当事人息诉服判，将“案结事了人和”落到实处。

（三）突出行政检察工作协同化。充分发挥行政检察“一手托两家”，既维护司法公正又监督促进依法行政的重要作用，办理行政检察监督案件14件，同比上升40%。全面加强行政审判和执行监督，办理行政生效裁判监督案件1件、行政执行监督案件2件，发出检察建议3份被法院采纳。进一步推动行政争议实质性化解，如在办理林某因行政判决遗漏诉讼请求申请检察监督的案件中，会同审判机关、行政机关研究解决争议问题，促成矛盾化解，实现双赢、多赢、共赢。强化行政“非诉执行”专项监督，针对行政机关作出行政处罚后怠于履职的情形，提出检察建议7份督促相关单位申请法院强制执行。加强行政执法监督，督促整改扣押超期等行政执法不规范行为3件，促进依法行政。

（四）突出公益诉讼检察多元化。紧盯公益保护这一核心，深耕“4+1”法定领域，全年公益诉讼立案23件，同比上升130%。其中生态环境和资源保护领域17件、食品药品安全领域4件、国有财产保护领域1件、国有土地使用权出让领域1件。践行“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”理念，强化诉前监督、沟通和跟进，推动行政机关主动履职纠错，发出的17件诉前检察建议落实率为100%，实现“未诉先胜”。坚持点面结合的办案模式，力争通过个案的办理推动类案的治理。如通过对恩阳古镇、玉山镇等地污水直排污染环境案件的办理，推动全区污水处理设施及管网加速建设，切实提升公益保护的质量和效率。

过去一年，我们勤练内功重自强，积蓄砥砺奋进的发展动能

（一）坚持思想政治引领。始终坚持党对检察工作的绝对领导，认真贯彻落实区委和市院各项决策部署，严格执行重大事项请示报告制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，发现并解决了班子队伍中存在的理想信念不牢、担当精神不足等问题7个，队伍的整体精神面貌有了明显提升。严格落实意识形态责任制，加强调查研究和主流思想引导，注重敏感时间节点的舆情监控，牢牢把握意识形态主动权，全年无涉检负面舆情发生。

（二）狠抓纪律作风建设。压实全面从严治党、从严治检“两个责任”和“一岗双责”，开展约谈5次。强化检务督察，开展专项督察活动15次，对发现的问题立查立改，继续保持建院以来检察干警违法违纪案件“零记录”。细化检察权运行廉政风险防控机制，落实随机分案为主、指定分案为辅的案件承办确定机制，实行常规抽查、重点评查及专项评查相结合的案件评查办法，加强院领导班子成员及其他内部人员执行“三个规定”情况监督，逗硬落实领导干部和检察官办案回避制度，建立检察人员廉政档案，有效防止检察权滥用，持续提升人民群众对检察工作的满意度。

（三）强化基层基础支撑。深入推进检察改革，整合设立5个内设机构并选优配强中层干部，遴选2名员额制检察官充实办案组，为充分有效发挥检察职能提供有力的组织保障。强化分层分类教育培训，选派干警参加省市级业务培训55人次，组织内部专业技能培训30余人次，干警整体业务工作水平有了明显提升，如办理的苟某挪用公款案在全省职务犯罪案件质量评查中被评为优质案件。落实“智慧检务建设年”工作部署，顺利完成“两房”和电子检务工程，建设集智慧办公、智慧办案、智慧管理于一体的“智慧检察”新模式，被列为全省检察机关一体化网络建设第二批试点院。

（四）真诚接受外部监督。积极主动向区人大、政协报告公益诉讼等工作开展情况并接受审议，加强与代表委员、人民监督员的常态化联络，组织开展“走进12309，检察为民新体验”等主题的检察开放日活动5次，邀请人民监督员监督案件2件，开展不起诉案件公开听证和检察建议公开宣告2次，以公开促公正。不断深化检务公开，依托检察“两微一端”“四大平台”等载体，公开重要案件信息88条、法律文书119份、检察信息102期。加强与新闻媒体的的互动对接，主动接受新闻媒体监督的同时进一步扩大检察信息公开覆盖面，切实践行“让权力在阳光下运行”。

各位代表，过去一年恩阳检察工作取得的成绩，离不开区委、人大、政府、政协及社会各界的关心支持。在此，我谨代表全体检察干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也清醒地看到，工作中还存在一些差距：一是“检察产品”供给与经济社会发展要求有差距；二是法律监督力度与人民群众的司法需求有差距；三是检察队伍素能与司法体制改革的标准有差距。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。

2020年工作思路

各位代表，今年伊始，新型冠状病毒肺炎疫情爆发。恩阳区人民检察院紧跟上级步调，科学研判形势，强化风险担当，凝聚打赢疫情防控阻击战、总体战的政治意识、责任意识和紧迫意识。坚持守好“责任田”，先后选派干警52人次积极参与卡点管控、人员排查、防疫宣传等工作，本院及挂联的村居（社区）无疫情发生。强化检察业务与疫情防控的有机结合，从快批捕1名利用销售口罩的虚假信息实施诈骗的犯罪嫌疑人，联合司法行政机关开展社区矫正疫情防控专项检查，与区森林公安分局、市场监管局召开联席会议、共建保护机制、开展联合巡查，切实保护野生动物资源，为全区疫情防控工作大局做出了力所能及的贡献。

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。恩阳检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求，深入贯彻市委四届九次、区委二届十二次全会精神，按照“1234”工作思路，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，不断提高检察工作现代化水平，全力服务保障做好“六稳”工作，落实“六保”任务，为加快建成“四新恩阳”，争当建设川陕革命老区振兴发展示范区排头兵提供更加有力的法治保障。

一是凝心聚力服务大局民生。坚决服从服务新冠肺炎疫情防控工作大局，坚持一手抓防疫、一手抓办案，依法惩治妨害疫情防控各类犯罪，把维护人民群众生命安全和身体健康放在第一位。精准服务打好“三大攻坚战”，依法办理涉农和扶贫领域案件，深化司法救助、法律服务和结对帮扶，决战决胜脱贫攻坚。强化生态环境检察和环境保护公益诉讼，积极参与打好污染防治“八大战役”。加大非法集资等案件打击力度，落实依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”机制，防范化解重大风险。紧扣“重大项目推进年”部署，营造良好环境、解决涉法问题、帮助化解纠纷。落实促进民营经济健康发展政策措施，严肃办理索贿受贿、妨害生产经营等犯罪案件，全力推动高质量发展。

二是统筹推进城乡基层治理。深入推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展“六清”行动，奋力夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。严厉打击抢劫、强奸、敲诈勒索、“黄赌毒”等严重刑事犯罪，完善监检衔接机制，保持惩治腐败犯罪高压态势，坚决维护政治安全和社会稳定。突出专业化办案、规范化建设和社会化预防，用心做好未成年人检察工作。完善检察环节社会矛盾纠纷排查化解机制，认真开展刑事和解、释法说理、法治宣传等工作，健全检察长接待、律师参与、检调对接、司法救助、心理疏导等矛盾纠纷多元化解格局，深化“12309”检察服务平台推广运用，促进司法办案政治效果、法律效果和社会效果相统一。

三是全面深入强化法律监督。强化刑事检察工作，依法打击各类犯罪，深化认罪认罚从宽制度，推进量刑建议精准化。强化刑事立案、诉讼、审判和执行活动全方位监督，把个案监督和类案监督相结合，发挥好检察机关在刑事诉讼中的主导作用。强化民事检察监督，狠抓生效裁判、民事执行、虚假诉讼和审判人员违法行为监督，着力提升再审检察建议质效。强化行政检察监督，加大对行政行为合法性、合理性的调查核实，持续开展行政非诉执行专项监督，探索建立不支持监督申请行政案件公开答复、公开宣告机制，提高监督公信力。强化公益诉讼检察，深耕公益诉讼“4+1”法定领域，稳妥探索拓展监督外沿，充分利用检察建议、支持起诉、提起诉讼等监督方式，努力实现双赢多赢共赢。

四是坚持不懈夯实战斗堡垒。全面加强检察机关业务性极强的政治建设和政治性极强的业务建设，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，把党的领导体现到检察工作各方面、各环节。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立常态长效制度。严格落实意识形态工作责任制，管好导向、管好阵地、管好队伍。推进“质量提升年”工作，分层分类开展业务培训，用好“检答网”学习平台，实现培训全员全覆盖。完善绩效考核、责任追究、员额退出等司法体制改革配套制度，健全检察权运行制约机制和监督体系。坚持全面从严治党、从严治检，持续深化“问心”教育、“喊醒”教育、警示教育、反思教育，引导干警知敬畏、明戒惧、守底线，保持优良的检风检纪。

各位代表，新的一年里，我们将始终坚持区委和市院的坚强领导，认真贯彻落实本次会议精神，汇聚心往一处想的智慧，凝聚劲往一处使的力量，坚持与人民同心、与时代同行、与梦想同在，不折不扣履行好宪法法律赋予的监督职责，为加快建成“四新恩阳”，争当建设川陕革命老区振兴发展示范区排头兵做出新的更大的贡献！