巴中市恩阳区人民检察院工作报告

在巴中市恩阳区第二届人民代表大会第四次会议上

巴中市恩阳区人民检察院检察长 张家洪

2019年3月2日

各位代表：

我代表巴中市恩阳区人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年，巴中市恩阳区人民检察院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大、政府、政协和社会各界的监督、支持下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，聚焦服务大局，加强法律监督，深化改革创新，狠抓基础建设，为加快建成“四新恩阳”，走出新城新业新路子，争当建设川陕革命老区振兴发展示范区排头兵提供了有力的法治保障。

一、紧贴中心抓重点，在服务大局中担当作为

始终坚持与区委同心同向、同频共振，制定并落实《关于立足检察职能服务争当建设川陕革命老区振兴发展示范区排头兵的实施意见》，提高服务中心工作的能力和水平。

全力服务经济提质增效。组织开展“法护经济”活动，依法打击各类破坏社会主义市场经济秩序、妨害民营企业健康发展的犯罪，批捕14人，起诉24人。主动畅通企业法律服务“绿色通道”，积极为企业提供法律帮助，切实服务全区创建“全省促进民营经济发展先进单位”。大力推进基础设施建设，妥善化解涉及征地拆迁、补偿安置等方面的信访案件6件，严肃办理阻扰拆迁、阻碍施工妨害公务案件2件，努力营造有利于工程项目顺利推进的良好法治环境。

全力服务决胜脱贫攻坚。深化“多元救助扶贫”，积极推动司法救助与精准扶贫、精准脱贫深度融合，向7名属建档立卡贫困户的刑事被害人、民事被侵权人发放救助金6.5万元，帮助解决实际困难，防止因案致贫和因案返贫。深化挂联帮扶，持续加大对上八庙镇来凤村的帮扶力度，先后给予物资支持3万余元，帮助发展乡村旅游、特色种养殖，实现村集体经济收入同比增长43%。该村被评为省级“四好村”和全区乡村振兴试点示范村，驻村第一书记白云霞被省检察院记个人“二等功”，并代表秦巴山片区在全省检察机关脱贫攻坚推进会暨“第一书记”培训会上作经验交流。

全力服务创新社会治理。务实开展“七五普法”和“法律七进”，组建“心语姐姐”法治宣讲团，实现对全区58所中小学校法治宣讲全覆盖。扎实开展“两法衔接”工作，进一步完善案件录入移送、执法联动等工作机制，监督行政机关向公安机关移送案件6件。加强未成年人犯罪社会化帮教预防体系建设，坚持特殊优先和双向保护理念，对涉罪未成年人不批捕3人、附条件不起诉2人。深化涉法涉诉信访

改革，妥善处理各类信访30件，无涉检非正常上访或群体性事件发生。

全力服务改善民生福祉。建立12309检察服务中心，向社会提供“一站式”检察服务。关爱弱势群体，突出打击侵害老年人、残疾人、留守妇女儿童等弱势群体权益犯罪，批捕16人、起诉25人，对5名农民工劳务合同纠纷案支持起诉，帮助农民工讨薪5万余元。全面落实司法救助制度，办理司法救助案件8件，发放救助金12.5万元。扎实开展“食药领域小专项活动”，办理非法行医案件1件，监督区食药监局销毁3.5吨745个品规不合格的伪劣食品药品，发出加强食品药品企业监管的检察建议2份，推动“健康恩阳”建设。

二、紧扣主业强监督，在法治建设中履职尽责

坚持以司法办案为主业，着力强化法律监督质效，积极推进“法治恩阳”建设。

切实维护社会和谐稳定。依法履行审查逮捕、审查起诉职能，严厉打击各类刑事犯罪，共批捕51件72人、起诉104件138人。坚持宽严相济，对无社会危险性的不批捕7人，对犯罪情节轻微的不起诉11人。突出打击重点，严肃办理侵害人民群众人身财产安全的犯罪，批捕25人、起诉44人，如陈天才抢劫、强奸案，周世超、罗浩匀故意伤害案等。依法惩治职务犯罪，起诉贪污贿赂、挪用公款案2件2人，深入推进反腐倡廉。积极开展扫黑除恶专项斗争，对建院以来办理的所有刑事案件全面排查，对正在审查批捕、审查起诉的案件实行每案必查、“一案三查”，对涉恶案件提前介入引导公安机关侦查案件3次，会同公安、法院召开联席会议2次，增强打击合力，有效维护社会秩序正常运行。

大力提升法律监督质效。强化刑事立案监督，重点监督应当立案而不立案、不应当立案而立案情形，监督公安机关立案1件3人、撤案1件1人。强化侦查活动监督，纠正漏捕1人，追诉漏犯2人、漏罪2件，纠正侦查活动违法9件。强化刑事审判监督，构建以抗诉为中心、多种监督手段并用的审判监督工作格局，提起刑事抗诉1件，纠正审判活动违法1件。强化刑事执行检察监督，纠正监外执行违法12件，办理财产刑执行监督案件5件，受理羁押必要性审查案件8件，变更强制措施4件。强化民事行政检察监督，办理民事行政审判活动监督4件、民事执行活动监督5件、非诉执行监督10件、支持起诉案件5件，有效促进了司法公正。

全面开展公益诉讼工作。争取区委、区政府出台了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的实施意见》，与区政府法制办会签《关于建立行政执法监督机制的实施细则》，促成检察建议落实情况纳入依法治区目标考核，着力构建区委统一领导、部门联动协作的公益诉讼工作格局。聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等重点领域，强化公益保护宣传，摸排公益诉讼线索19件，立案10件。建立重大案件“一体化”办理和检察建议公开公告、宣告机制，发出的10件诉前检察建议落实率达100%。如督促区住建局整改文治街道污水直排案、督促玉山镇整改搬迁禁养区内养殖场污染环境案等，为成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地贡献了检察力量。

三、紧守规范提质效，在改革创新中厚植公信

以提高司法公信力为根本，不断规范和完善检察权运行体系。

加快推进检察改革进程。推进司法责任制改革，落实检察官、检察辅助、司法行政“三类人员”分类管理，探索开展内设机构“大部制”改革，工作经验得到市委政法委的充分肯定。健立检察官独立办案和办案质量终身负责制，实现“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，无冤错案件发生。支持配合监察体制改革，完成职能、机构、编制划转和人员转隶工作。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，提前介入引导开展侦查活动17次，对证据不足的退回侦查机关补充侦查11件，落实“四类人员”出庭3件，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

严格规范司法办案行为。依托统一业务应用系统实行自动轮案和办案过程节点监控，发出临界超期风险预警6次，接待律师辩护代理预约37件。坚持“三不案件”备案审查制度，对15件不批捕、不起诉案件实行备案审查，未发现办关系案、人情案、金钱案情形。深化检委会规范建设和检察官联席会议制度，召开检委会3次、检察官联席会7次，研讨案件11件。健全案件质量评查制度，开展案件质量评查5次，评查案件72件，纠正办案不规范问题5个，以严肃的质量评查倒逼司法行为规范和案件质量提升。

自觉接受社会各界监督。主动拓宽接受监督渠道，组织开展“走进12309，检察为民新体验”等主题的检察开放日活动3次，向市、区人大专题汇报未成年人刑事检察、公益诉讼等重点工作情况5次，认真办理代表委员对检察工作的意见建议11条，组织人民监督员监督案件2件。创新检察业务公开听证制度，将拟不批捕、拟不起诉和司法救助案件等纳入公开听证，邀请代表委员、人民监督员和普通群众参加公开听证会2次。深化检务公开，依托案件信息公开平台和“两微一端”，公布重要案件信息45条、法律文书63份，发布检察信息140期，有效推进检察工作在阳光下运行。

四、紧抓教育严管理，在固本强基中行稳致远

牢牢把握“五个过硬”要求，着力推进检察队伍正规化、专业化、职业化建设。

持续加强思想政治建设。 深入学习贯彻十九届二中、三中全会、习近平总书记来川视察重要讲话和省市区委全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，开展党组中心组学习12次，党支部集中学习30余次。落实意识形态工作责任制，建立意识形态联席会议制度，加强正面舆论引导。提高政治站位，自觉接受市检察院政治巡察，认真落实巡察工作要求，抓好巡察反馈问题整改，切实达到以整改促规范、以整改促提升的目的。推动“两学一做”学习教育常态化，组织开展“大学习、大讨论、大调研”活动，开展学习讨论活动16场次，完成专题调研11篇，1篇调研文章在第十三届“泛珠三角合作与发展法治论坛”征文活动中获奖，2项工作经验被《检察日报》刊发。

持续加强党风廉政建设。严格落实党风廉政“两个责任”，调整本院党风廉政建设领导小组，制发“4+X”责任清单，签订“一岗双责”责任书，形成“党组书记牵头抓总、纪检监察具体监督、分管领导各负其责”的党风廉政建设工作格局。组织开展“两书一片”专题警示教育、“重温红色革命文化·弘扬新时代家风”等主题活动，大力弘扬廉政文化，筑牢干警拒腐防变的思想防线。务实开展“作风建设年”行动，建立综合督查督办工作机制，发布督查督办通报15次，落实约谈和诫勉谈话制度，开展工作和纪律约谈8人次、通报批评2人，大力整治“中梗阻”切实增强干警执行力的做法被市检察院肯定。

持续加强业务素能建设。坚持激励约束、业务培训和岗位练兵多措并举，先后选派干警45人次参加上级组织的各类学习培训，组织内部业务培训12次，举办岗位技能竞赛4次，干警执法办案业务水平进一步提升。积极培育先进典型，选升三级高级检察官1名、四级高级检察官2名，20余名干警先后获得省市区的表彰奖励，涌现出全省优秀政法干警白云霞等先进代表。加快推进“智慧检务”建设，建成远程讯问平台和“掌上检务”办公系统，切实推进科技强检。

各位代表，一年来恩阳检察工作取得的成绩，是区委和市院的坚强领导，区人大、政府、政协及社会各界监督支持的结果。在此，我代表恩阳区检察院和全体检察干警表示衷心的感谢！同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些问题和不足：一是检察工作服务发展、保障民生的精准度和实效性有待提升；二是检察队伍的业务素能和纪律作风建设有待加强；三是开展检察宣传和与代表委员、社会各界的联络有待加强。对此，我们将认真研究解决，以新作为展现新气象。

2019年工作思路

2019年，恩阳检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委四届七次、区委二届九次全会精神，秉持“崇法、为民、持正、守廉”的恩阳检察院训，不断强化法律监督、自身监督和队伍建设，稳步推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展，努力为加快建成“四新恩阳”，走出新城新业新路子，争当建设川陕革命老区振兴发展示范区排头兵贡献更大的检察力量。

一是以更实的举措服务保障高质量发展。聚焦实施“六大突破”“六个推进”，服务保障打好“三大攻坚战”。积极参与重大社会稳定风险防控化解专项行动，组织开展打击金融领域犯罪专项监督，完善打击破坏市场经济秩序犯罪长效机制，落实保障和促进民营经济健康发展10条意见，加大对非公有制经济的司法保护。推动乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的犯罪，推动司法救助与脱贫攻坚深度融合，加大对上八庙镇来凤村的帮扶力度，持续巩固脱贫成效。坚持生态优先绿色发展，开展打击破坏环境资源犯罪专项监督，不断深化公益诉讼，充分利用诉前程序、检察建议、直接起诉等多种监督手段，服务创建国家生态文明示范区。

二是以更强的力度维护社会和谐稳定。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，坚决打击危害国家政治安全、暴力恐怖、宗教极端等犯罪，强化社会乱象治理。依法严惩故意伤害、抢劫、绑架等危害公民人身财产安全犯罪，重点打击电信诈骗、非法吸收公众存款等风险型经济犯罪，突出加强对老年人、残疾人等弱势群体的司法保护，不断提升人民群众的安全感。积极创建“心语姐姐”未成年人检察工作品牌，落实检察官担任法治副校长工作机制，大力开展预防青少年违法犯罪法治宣传，呵护未成年人健康成长。积极创新社会治理，弘扬新时代“枫桥经验”，完善涉检信访发现收集、快速反应和引导机制，切实加强检察环节信访安全。深入推进“七五普法”“法律七进”，深化依法治区检察实践。

三是以更高的标准强化诉讼法律监督。积极构建以抗诉为中心、多种监督手段并用的刑事审判监督工作格局，加强对侦查机关刑事立案、侦查活动的监督，坚决监督纠正有案不立、以罚代刑、非法取证、违法插手经济纠纷等问题。加强对刑事审判的监督，依法监督纠正定罪不当、量刑严重失衡、审判程序违法等问题。加强羁押必要性审查工作，推动社区矫正检察监督常态化。加强民事行政检察监督，狠抓生效裁判监督、虚假诉讼专项监督、行政违法行为监督，维护司法公正、促进依法行政。坚持依法监督与支持配合并重，落实“三项报告”、检察建议公开公告、宣告制度，创新公开听证适用范围，提升司法办案公信力。

四是以更严的要求打造过硬检察队伍。坚持把政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”,坚定“四个自信”，做到“两个维护”，保证检察工作正确的政治方向。扎实开展全方位、多层次的业务培训，突出一线练兵，大力加强优秀干部培养，有序开展专业化内设机构改革，不断提高队伍专业化水平。持续抓好党风廉政建设，压实“两个责任”和“一岗双责”，从严整改巡察发现的问题，切实加强检务督查，大力整治“中梗阻”，坚决打好正风肃纪攻坚持久战。全面、深入接受人大、政协及社会各界的监督，加强检务公开，提高检察公信力，努力开创恩阳检察工作新局面。

各位代表，风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。在新的一年里，恩阳区人民检察院将始终坚持区委和市院的坚强领导，认真贯彻落实本次会议精神，积极投身新时代、展现新气象、实现新作为，奋力谱写争当建设川陕革命老区振兴发展示范区排头兵的新篇章！