巴中市恩阳区人民检察院工作报告

在巴中市恩阳区第二届人民代表大会第三次会议上

巴中市恩阳区人民检察院检察长 张家洪

2018年1月17日

各位代表：

我代表巴中市恩阳区人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

2017年，巴中市恩阳区人民检察院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大、政府、政协和社会各界的监督、支持下，深入贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，聚焦服务发展，坚持全面履职，深化改革创新，加强自身建设，为全区经济社会发展提供了有力的司法保障。

这一年，我们听党指挥不含糊，服务大局彰显检察担当

牢固树立“四个意识”，把服务发展作为工作主线，努力为建设“四新恩阳”保驾护航。

决胜脱贫攻坚有新作为。自觉把脱贫攻坚工作作为检察工作的重中之重，精准发力确保工作实效。着力深化挂联帮扶政治责任。组织全院干警进村入户宣讲党的政策，教育群众感党恩，收到较好的成效。高质量完成上八庙镇来凤村易地扶贫搬迁安置点建设，集中安置贫困户29户89人并全部搬迁到位，全国易地扶贫搬迁现场会代表团到来凤村参观考察并给予肯定。扎实推进结对帮扶工作，全院干警与该村贫困户“结对子”，分户落实具体帮扶举措。截至2017年底，来凤村共计53户184人实现脱贫，贫困发生率下降到0.92%，脱贫攻坚取得决定性进展。着力查办和预防扶贫领域职务犯罪。立案查办2名基层干部贪污易地扶贫搬迁资金案件，市纪委将该案作为典型案例在“阳光问廉”栏目播出，引起社会强烈反响。举办“涉农惠民•易地扶贫搬迁”专题巡回宣讲，先后到区卫计局、石城乡等部门、乡镇开展宣讲活动5场次，推动全区法治扶贫、阳光扶贫。

护航绿色发展有新成效。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，与环保、水务、农林等11个部门建立协作机制，形成打击破坏环境资源违法犯罪工作合力。积极开展“护航绿色发展•检察专项行动”，就全区生态环境及行政执法状况开展专题调研，针对发现的水污染、大气污染防治等方面的问题，督促相关责任部门整改落实，守护蓝天、碧水、净土。严肃办理破坏生态环境案件，监督公安机关对一起遗弃熊掌案立案调查，审查办理盗伐、滥伐林木等案件3件。全面开展公益诉讼，紧扣环境资源保护重点，对污染控制和排放开展全面梳理，发现恩阳区青木某养鸡厂、渔溪某仔猪贩运中转站存在环境污染情况，遂督促相关执法部门切实履职进行整改，目前污染情况已得到改善。

推进依法治区有新进展。积极弘扬法治精神，服务建设“法治恩阳”。大力促进依法行政。建立与公安机关、行政执法机关联席会议、案情通报、案件移送、备案审查等制度，依托“两法衔接”信息共享平台，成功监督行政执法机关移送案件4件，实现行政执法与刑事司法的有效衔接。高度重视法制宣传。深入开展“七五普法”，结合“12.4”国家宪法日等重要节点开展法制宣传活动4场次，到明阳中学、恩阳中学等地开展“法治进校园”未成年人普法宣传5场次，举办“防治校园欺凌,护航未成年人成长”为主题的“检察开放日”活动，得到社会各界的充分肯定。积极参与社会治理。坚持诉访分离，妥善处置控告申诉举报等各类信访案件38件，实现涉检进京、赴省、到市“零上访”。扎实开展司法救助，向3名刑事被害人发放救助金3.1万元，传递“检察温度”。加强派驻乡镇检察室建设，受理群众举报2件，化解矛盾纠纷9起，提供法律咨询服务30余次，积极延伸检察工作触角。

这一年，我们履职尽责不懈怠，匡扶正义坚守为民情怀

坚持“人民检察为人民”的理念，用法治思维和法治方式维护群众合法权益，切实提升检察工作群众满意度。

宽严相济维护和谐稳定。积极回应人民群众对生产生活安全的新期待，切实解民忧、护民利。办理提请批准逮捕案件48件62人，批捕45人，不批捕17人；办理移送审查起诉案件149件193人，起诉182人，不起诉10人，附条件不起诉1人。依法打击严重刑事犯罪。严厉打击故意杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪，批捕8人，起诉28人，切实增强人民群众安全感。从严惩治盗窃、诈骗、非法吸收公众存款等经济类犯罪，批捕18人，起诉41人，切实保护人民群众财产安全。从宽处理轻微刑事犯罪。对犯罪情节轻微、社会危害不大、嫌疑人悔罪态度良好的轻微刑事犯罪，不批捕12人，不起诉8人。深化刑事和解、检调对接工作，促成4件案件在检察环节达成和解，减少社会对立面。慎重办理未成年人犯罪案件。坚持“教育、感化、挽救”的方针，对涉罪未成年人开展社会调查8次，提供心理辅导4次，不批捕3人，附条件不起诉1人。重视保护未成年人合法权益，严惩性侵未成年人犯罪3件3人，封存未成年人犯罪记录6份，未成年人检察工作成效得到区“四大班子”主要领导的肯定批示。

惩防并举弘扬清风正气。依法查办职务犯罪，坚持“三个区分开来”，支持和保护干部干事创业。依法惩治各类职务犯罪。立案查办职务犯罪案件3件3人，其中贪污案件2件2人，受贿案件1件1人，侦查终结率、移送起诉率、有罪判决率均为100%。典型案件有平昌县政协原副主席苟于洋受贿案、恩阳区兴隆镇北斗村原村主任唐远明贪污案。切实深化职务犯罪预防。依托党委领导下的预防职务犯罪工作体系，强化职务犯罪预防宣传，组织开展警示教育活动7场次；落实“一案一建议”“一案一教育”工作，向发案单位及其监管部门发出检察建议3份，帮助堵塞漏洞、规范管理。积极开展行贿犯罪档案查询，先后为纪检监察、工程监理等单位提供行贿犯罪档案查询155件次，促进社会信用体系建设。

内外监督促进公平正义。切实加强和规范法律监督工作，维护宪法、法律权威。加强刑事诉讼监督。纠正侦查机关违法行为5件、审判机关违法行为3件，监督立案2件、撤案1件，纠正漏捕1人、漏诉7人，提出刑事抗诉1件。加强民事行政检察监督。纠正民事审判程序违法2件，办理民事行政诉讼结果监督案件4件；纠正民事执行违法行为3件。全面开展公益诉讼，摸排诉讼线索15件，立案2件进入诉前程序。如向国土部门发出检察建议，督促成功追收国有土地出让金两百余万元。加强刑事执行检察监督。开展社区矫正专项检查4次，针对发现的不规范问题提出纠正建议22条；办理羁押必要性审查案件6件，变更强制措施2件；开展财产刑执行专项检察，监督追缴罚金7000元；创新剥夺政治权利监外执行罪犯监督管理，纠正违法行为13件，工作经验被省检察院肯定推广。主动接受外部监督。向人大报告工作4次，向政协通报工作3次，举办“检察开放日”活动1次，邀请代表、委员视察工作3次，征求意见建议21条，组织人民监督员监督案件2件。依托检务公开“四大平台”，公布重要案件信息38条，公开法律文书37份，提供信息查询21次，接待律师辩护代理14件。规范“两微一端”和门户网站，发布各类检察信息132条，阅读量达到5.6万人次，积极打造“阳光检察”新品牌。

这一年，我们改革创新不畏难，崇真尚实激发工作活力

坚持以改革求发展，以创新增活力，不断优化工作体制机制，开创检察工作新局面。

稳步推进司法责任制改革。紧扣“选人、授权、明责”三个环节，构建公正高效的检察权运行机制。完成检察人员分类管理。严格执行检察官入额遴选标准和程序，在坚持政治过硬的基础上，突出对司法能力、办案业绩、职业操守的考核。通过严格考试和审查，选任出一批员额制检察官和检察官助理，并整合原设的15个内设部门为5部1局1组，设置5个固定检察官办案组和5个独任检察官办案单元，检察办案组织进一步健全，工作经验得到省检察院肯定。健全司法责任体系。按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”原则，制定检察官权力清单、办案权责管理规定、履职监督办法等多项制度，检察官在授权范围内独立办案，对案件质量终身负责。自改革实施以来，我院总体办案质效明显提升，无一件错案或瑕疵案发生。成立绩效考评委员会，分类制定检察官、检察官助理、司法行政人员绩效考核办法，健全综合业绩考评体系，营造出创先争优的良好工作氛围。

深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。注重“诉前引导”。建立常态化引导侦查工作机制，提前介入引导开展侦查活动45次，促进全面依法收集、固定证据。高度重视证据客观性、合法性审查，及时补正瑕疵证据，坚决排除非法证据，严守防范冤假错案底线。注重“审前过滤”。强化对刑事诉讼证据的审查，对证据不足的退回侦查机关补充侦查30件，作出不批捕决定5件、不起诉决定2件，防止案件“带病”进入审判环节。落实庭审实质化要求。强化控辩实质对抗，做到有证举在庭上、有证质在庭上、有理辩在庭上。着力提高指控犯罪能力，多举措完善举证质证方式，落实庭前会议、“四类人员”出庭等工作，“四类人员”出庭作证6次，开展听庭评议活动1次。如在办理虞游、张涛等人电信诈骗案中，申请侦查人员出庭对案件的侦查经过及其他情况进行说明，取得了良好的法律效果和社会效果。

坚定支持国家监察体制改革。进一步提高政治站位和政治自觉，把全力支持配合国家监察体制改革作为贯彻落实十九大精神的重大政治任务。重视学习教育引导。认真学习中央、省、市、区委和上级检察院有关监察体制改革的文件精神，深刻认识国家监察体制改革的重大意义，做好全院干警特别是涉转人员的思想政治工作，坚决拥护、坚决服从、坚决支持改革，确保思想不乱、队伍不散、工作不断。重视职能机构、人员转隶。加强与区纪委的沟通衔接，积极做好

反贪污贿赂、反渎职侵权、职务犯罪预防干警转隶及编制划转工作，目前改革工作正有序推进。重视案件清理移交。做好案件及线索清理、结案与移交工作，坚持规范司法，保证办案安全，依法妥善处理涉案财物，真正做到善始善终。

这一年，我们强基固本不松劲，凝心聚力提升履职水平

贯彻落实全面从严治党、全面从严治检新要求，内强素质，外塑形象，多管齐下打造过硬检察队伍。

突出抓好思想政治建设。将学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务来抓，在学深、悟透、笃行上下功夫，组织开展学习宣讲、交流讨论活动21场次，干警撰写心得体会54篇。开展“带着十九大精神去扶贫”专题活动，到上八庙镇来凤村宣讲十九大精神，通过高检院官方微博和头条号全程直播。着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对标“四个合格”，强化教育引导，抓住“关键少数”，树立务实高效的党员干部和检察队伍形象。进一步健全机关党组织建设，全面落实党组中心组学习、全院干警政治理论学习、党组班子民主生活会、党员组织生活会等制度，检察队伍凝聚力、战斗力不断增强。

突出抓好纪律作风建设。全面落实党要管党、从严治党总要求，牢固树立“作风建设永远在路上”的理念，深入学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”加强作风建设重要批示精神，组织开展执行“八项规定”、纠正“四风”“回头看”活动，查摆并纠正纪律作风问题11个。扎实开展纪律作风专项整顿，深入推进“四对照四提升 做忠诚卫士”专题教育，开展先进标杆、反面典型和法纪警示“三大教育”，筑牢拒腐防变、遵规守纪的思想防线。严格执行党风廉政建设责任制，落实“两个责任”和“一岗双责”，签订廉政承诺书50份，实行约谈和诫勉谈话9次。强化检务督察，备案审查“三不”案件20件，未发现一起违规违纪违法办案行为；注重日常监督，开展专项督查活动15次，对发现的问题立查立改，全院纪律作风焕然一新。

突出抓好基层基础建设。坚持走内涵式发展道路，着眼正规化、专业化、职业化方向，深挖内部潜力。组织实施分层分类教育培训。先后选派干警45人次参加上级组织的各类学习培训，组织内部业务培训12次，举办岗位技能竞赛4次，干警执法办案水平进一步提升。20名干警、2个办案组受到省市表彰，1名干警被省检察院记二等功，3篇调研论文在省级法治论坛获奖。不断强化检务保障建设。完成检察“两房”主体工程建设，正在实施内外装修工程；着眼“智慧检务”，狠抓科技强检，顺利落实“电子检务”工程立项与招投标，完成装备配置设计，预计2018年10月建成并与“两房”同步投入使用。

各位代表，过去一年恩阳检察工作取得的成绩，得益于区委和市院的坚强领导，得益于区人大、政协的有力监督，得益于区政府和社会各界的大力支持。在此，我谨代表恩阳区人民检察院全体干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些问题和不足：一是检察队伍整体素质需要进一步提升；二是检察监督的深度、广度有待进一步拓展；三是检察基础建设水平有待进一步加强。对此，我们将深入研究，采取有力措施切实解决。

2018年工作思路

2018年，恩阳检察工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”和“五大发展理念”，认真落实市委四届五次全会、区委二届六次全会精神，砥砺奋进，克难攻坚，苦干实干，切实为建成“四新恩阳”，争当建设川陕革命老区振兴发展示范区排头兵作出新的更大的贡献。

一、围绕中心不断优化服务大局举措。始终坚持党对检察工作的绝对领导，自觉服务中心工作，认真贯彻落实区委的重大决策部署，保证检察工作正确的政治方向。加强对扶贫领域新政策、新问题、新现象的调查研究，改进结对帮扶工作机制，坚持沉下去、贴着帮，持续巩固脱贫成效。围绕经济提质增效，依法保护企业合法权益，坚决惩治金融领域犯罪，营造法治化营商环境。突出生态优先绿色发展，继续深入开展“护航绿色发展•检察专项行动”，切实推动环境保护检察监督常态化规范化开展，促进实现经济发展质效双提升。深入推进依法治区，全面实施“七五普法”，务实开展“法律七进”，涵养全民法治习惯。做好群众工作和信访工作，依法化解各类矛盾纠纷，引导群众依法理性维权，努力营造遇事找法、办事依法的社会格局，全力维护新区和谐稳定局面。

二、全面履职大力提升社会治理水平。着眼各类风险有效防控，加快构建治理体系和治理能力现代化格局。坚持总体国家安全观，严厉打击暴恐、邪教等犯罪，坚决维护国家政治安全。坚持以人民为中心，严厉打击杀人、绑架、“两抢一盗”等侵犯公民人身、财产安全犯罪，加大对危害食品药品安全、电信诈骗等群众反映强烈的犯罪的打击力度，顺应人民群众对获得感、幸福感、安全感的需求。创新未成年人检察工作方式方法，大力开展预防青少年违法犯罪法制宣传，注重加强对涉案未成年人的教育挽救和心理疏导，呵护未成年人成长。加大“两法衔接”工作力度，构建部门联动推进机制和信息共享平台。扎实开展“法律监督转型年”工作，继续深化刑事诉讼监督，重点加强民事行政检察监督，全面推进公益诉讼和行政违法行为监督、民事执行监督，确保检察监督转型和业务拓展。探索建立检察环节依法容错免责新机制，营造干部干事创业、宽容失误的良好环境，为改革创新保驾护航。

三、加强统筹推动各项改革落地见效。全面落实司法责任制改革，加快推进检察官专业化、职业化进程，健全与司法责任制改革相适应的检察权运行监督体系，持续规范司法行为，形成上下互动、内部协同的常态化、规范化司法工作机制。拥护支持国家监察体制改革，营造良好的改革氛围，按照上级的统一部署，积极配合做好监察体制改革过渡期间的各项工作，保障改革顺利推进。做好在审查批捕和提起公诉等环节与监察委的办案配合，确保惩治职务犯罪力度不减。深化以审判为中心的刑事诉讼体制改革，积极适应庭审实质化要求，努力构建以证据为核心的刑事指控体系，推动建立公检法统一数据化证据收集、固定、审查、运用机制，注重当事人及律师权利保障，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

四、夯实基础着力保障检察健康发展。深入学习党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，唱响主旋律，弘扬正能量。强化思想宣传，落实意识形态工作责任制，培育和践行社会主义核心价值观。继续深化从严治检，全面落实“两个责任”，坚持“三严三实”，持之以恒正风肃纪。务实开展“作风建设年”行动，大力整治“中梗阻”，坚决纠正“四风”防止反弹，确保检察队伍作风优良。走内涵式发展道路，落实分层分类的检察人员素能培训，着力打造正规化、专业化、职业化的检察队伍。突出基层基础建设，着眼“智慧检务”，推进科技强检，加快“两房”和电子检务工程建设进度，完善“检察+互联网”工作机制，抓好检察文化建设，夯实恩阳检察工作追赶跨越的发展基础。

各位代表，旧岁已展千重锦，新年更进百尺竿。面对新形势和新挑战，恩阳区人民检察院将认真贯彻落实本次会议精神，始终坚持区委和市院的坚强领导，紧扣检察工作“改革、转型、拓展”新要求，不忘初心，牢记使命，忠诚履职，服务发展，为加快建成“四新恩阳”，走出新城新业新路子，争当建设川陕革命老区振兴发展示范区排头兵而努力奋斗！