巴中市恩阳区人民检察院工作报告

在巴中市恩阳区第二届人民代表大会第二次会议上

巴中市恩阳区人民检察院检察长 张家洪

2017年2月9日

各位代表：

我代表巴中市恩阳区人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。

2016年工作回顾

2016年，在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大、政府、政协和社会各界的监督支持下，巴中市恩阳区人民检察院深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全区经济社会发展大局，全面履行法律监督职责，为推进恩阳经济社会持续健康发展提供了有力的司法保障。

一、坚持服务大局不动摇，司法保障水平进一步增强

切实增强大局意识和服务意识，积极主动为新区经济社会发展提供助力支持。

积极推进脱贫攻坚。突出法治扶贫，制定《关于充分发挥检察职能服务脱贫攻坚工作的实施方案》，开展“打击惠农扶贫领域职务犯罪”专项行动和“涉农惠民，预防先行”专题宣讲，保障“依法扶贫、廉洁扶贫”。突出精准扶贫，加强对上八庙镇来凤村的挂联帮扶，制定“四回头、四优化”帮扶举措获省检察院肯定；按照“双七有”标准，协调交通、水务、农林、电力等相关部门，帮助争取项目、资金、技术扶持，切实解决行路、用水、用电等具体困难；落实35名检察干警对60户贫困户结对帮扶，捐助物资10万余元，帮扶工作经验在全区脱贫攻坚业务培训会上推广，2016年来凤村实现脱贫摘帽。

积极护航绿色发展。开展破坏环境资源犯罪专项监督，与公安、环保、林业、国土等部门建立生态环境“两法衔接”机制，监督区防火办向森林公安分局移送一起失火引发森林火灾案件，起诉盗伐、滥伐林木等犯罪7人，开展生态环境保护法制宣传3次，呵护青山绿水。全力投入“五创联动”工作，广泛开展创建知识宣传普及，积极参与城乡环境综合治理，组织开展义务植树和绿色办公活动，共建绿色家园。

积极优化投资环境。深化重大工程项目职务犯罪跟踪预防，提供工程项目领域行贿犯罪档案查询37次，开展预防调查、警示教育4次，推进基础建设顺利进行。开展土地执法专项检察监督，向国土、住建等部门发出检察建议3份，督促催收欠缴的土地出让金3400万元，促进投资良序。依法打击破坏市场经济秩序犯罪，批捕非法集资、合同诈骗等违法犯罪1人，起诉3人。深化企业法律服务，与恩阳区现代农业有限公司等2家企业建立检企合作关系。积极弘扬城市形象，选派40余名干警服务“自博会”圆满举行，切实服务打造“五彩巴中”恩阳增长极。

二、坚持全面履职不懈怠，公正司法质效进一步提升

综合发挥惩治、预防、监督、教育、保护等各项职能作用，大力推进法治恩阳建设。

打击和保护并重，维护社会和谐稳定。受理提请批准逮捕案件57件80人，批捕41件57人；受理移送审查起诉案件142件191人，起诉101件118人。依法打击犯罪。批捕故意杀人、绑架、“两抢一盗”等侵害人身安全、财产安全犯罪36件51人，起诉33件45人；批捕贩卖毒品、寻衅滋事、危险驾驶等扰乱公共秩序、危害公共安全犯罪10件14人，起诉45件46人，保障人民群众安居乐业。注重宽严相济。严格把握构罪入刑标准，坚持少捕慎诉，依法对23名犯罪嫌疑人不批捕，对7名犯罪嫌疑人不起诉；加强未成年人帮教体系建设，对涉罪未成年人依法不批捕1名、不起诉1名、附条件不起诉3名、封存犯罪记录5份。创新社会治理。畅通信访接待渠道，妥善办理来信来访52件；深化“法律七进”，开展禁毒宣传月、举报宣传周、宪法宣传日等主题宣传，受众达3万余人；落实刑事被害人救助，为2名刑事被害人发放救助金6000元；延伸工作触角，派驻柳林检察室化解矛盾纠纷10余件，移送涉嫌犯罪线索1件；注重法治研究，撰写的《健全常态化城镇综合行政执法责任追究机制探析》论文在第三届四川省“治蜀兴川”法治论坛上获得三等奖。

惩治和预防并重，深化反腐倡廉成效。加强对职务犯罪案件的查处力度，立案查办贪污贿赂案件3件3人、渎职侵权案件1件2人，为国家和集体挽回经济损失100余万元。典型案件有巴州区经信局原党组书记、局长李杨受贿案，恩阳区财政局原党组成员、国资局副局长廖清国、原企业科科长周琳玩忽职守案等。深入开展职务犯罪预防，积极参与构建区委统一领导下的预防职务犯罪工作格局，推进预防职务犯罪工作被纳入全区目标考核。与交通、水务等5个部门建立预防共建机制，向发案单位发出检察建议3份，帮助完善制度10余项；开展预防职务犯罪宣讲15次，提供行贿犯罪档案查询142次；制作拍摄的微电影《合伙人》在全省预防职务犯罪微电影评选中获得优秀奖。

监督和落实并重，努力维护司法公正。狠抓监督措施落实，坚决纠正司法活动中的突出问题。加强立案和侦查活动监督。监督侦查机关立案2件2人，建议追捕1件1人，追诉漏罪1人、漏犯2人，就侦查活动不规范情形发出《纠正违法通知书》4份，提出口头纠正意见31次。加强刑事审判监督。向法院提出刑事抗诉1件，就审判活动不规范情形发出《纠正违法通知书》2份，提出口头纠正意见4次。加强刑事执行监督。开展羁押必要性审查2件，建议变更强制措施被采纳；开展社区矫正专项检查7次，就监管不规范问题发出《纠正违法通知书》3份，提出口头纠正意见10次。加强民事行政审判监督。审查处理不服法院生效民事裁判、调解案件4件，发出再审检察建议1件；监督法院民事审判程序13件，就违反审判程序问题发出检察建议2份。加强“两法衔接”监督。牵头制定《关于进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》，推进“两法衔接”工作被纳入依法治区目标考核，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件3件3人。

三、坚持改革创新不停步，检察运行机制进一步完善

注重深化司法体制改革与司法规范化建设的有机结合，确保检察权依法公正行使。

稳步推进司法体制改革。有序开展检察人员分类管理、司法责任制、职业保障、省以下检察院人财物统一管理四项司法体制改革。实行检察人员分类管理，新任命员额制检察官11名、检察官助理10名、书记员3名、司法警察3名，司法行政人员6名。推进司法责任制改革，完善检察官办案流程，明确检察官职责规定，制定检察官权力清单，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。积极推进内设机构改革、工资制度改革和人财物统一管理改革。

扎实开展检察改革。深化检务公开改革。构建“互联网+检察”工作模式，建成集检察门户网站、“两微一端”“四大平台”和新闻媒体于一体的内外联动公开网络，公开重大案件信息21条，法律文书83份，检察工作动态127期，受理并安排辩护律师阅卷申请13人次。深化人民监督员制度改革。积极配合开展人民监督员选任制度改革，拓展人民监督案件范围和规范监督程序，对应当提请监督的4件案件全部接受人民监督员独立评议。深化涉法涉诉信访改革。建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，与区司法局会签《关于在检察环节律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件实施办法》，排查化解信访案件5件,对3件涉检信访案件开展专项评查。深化以审判为中心的诉讼制度改革。健全冤假错案防范纠正机制，坚持非法证据排除和瑕疵证据补正规则，落实重大影响案件、职务犯罪案件多媒体示证5件6人，实行“四类人员”出庭作证3件4人，提高办案质量和效率。

不断加强司法规范建设。主动接受外部监督。专题向人大报告查办和预防职务犯罪工作、刑事诉讼监督工作，向政协通报检察工作情况获充分肯定；举办“检察开放日”等主题活动，邀请代表、委员视察调研检察工作10余次，向社会发出征求意见函117份，针对收集到的加强法制宣传教育等27条意见建议逐一整改落实并回复。切实加强内部监督。坚持“三不”案件备案审查制度，审查“三不”案件20件，未出现一起因不立案、不批捕、不起诉引发的涉检信访；落实检察机关领导干部、内部人员干预、过问案件实施细则等制度，坚决杜绝关系案、人情案、金钱案，打造公正司法防护网。强化案件质量监督。对受理的219件案件实行全程、统一、动态管理和监督，发出临界超期风险预警3次、流程监控通报4次，开展案件质量评查161件、涉案财物专项检查7次，案件质量进一步提升。

四、坚持固本强基不松劲，检察发展基础进一步巩固

始终把检察自身建设摆在突出位置，不断夯实发展基础。

突出思想政治建设。深入学习党的十八届六中全会精神，切实增强“四种意识”，认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，切实加强和规范党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，坚持重大事项向区委请示报告制度，坚定不移贯彻落实区委各项决策部署，确保检察工作正确的政治方向。扎实开展“两学一做”学习教育，组织专题学习、交流讨论等活动10余次，撰写心得体会40余篇，召开民主生活会3次，干警党性修养进一步提升。先后有1个党支部、2个内设部门被上级授予“先进基层党组织”或“共产党员示范岗”称号，8名干警被表彰为“优秀党务工作者”或“优秀共产党员”。

突出纪律作风建设。不断强化检察机关自身党风廉洁建设，严格执行“两个责任”和“一岗双责”，认真贯彻“一准则两条例”，建立《落实党风廉政建设党组主体责任“4+3”责任清单》，完善检察人员违纪违法问题举报和查处机制，组织开展警示教育活动3次，建立干警廉政档案41份，全院无一例违法违纪事件发生。严格执行中央“八项规定”，开展纪律作风集中整顿活动，加强专项治理和监督检查,发布督查通报12期，查摆并整改问题8个，促进纪律作风持续好转，检察队伍风清气正。

突出基层基础建设。注重人才引进，通过公招、聘用等形式，新增检察干警7名，全院本科以上学历达37名，研究生学历达5名，通过国家司法考试人员达27名。注重能力培养，开展“履职能力提升年”活动，选派17名干警参加省、市、区组织的各类学习培训，组织内部业务培训8次，举办读书活动4期，购置法律实务、政策法规、党风廉政等学习书籍100余册，干警执法办案能力进一步提升，7名干警在上级举办的业务竞赛中获奖，6名干警被表彰为“先进工作者”。注重检务保障。建成检察内网办公系统和统一业务应用系统，顺利实现“电子检务”工程建设项目审批立项，检察“两房”正在开展主体工程施工，预计18个月内建成投入使用。

各位代表，一年来，恩阳检察工作取得的成绩，离不开区委的正确领导，区人大、政府、政协及社会各界的监督和支持。在此，我谨代表恩阳区人民检察院表示诚挚的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，当前检察工作仍然存在一些不足：法律监督质效需要进一步提升，队伍整体素质需要进一步提高，检务保障水平需要进一步加强。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

2017年工作思路

2017年，恩阳检察工作的总体思路是：深入贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照市第四次党代会、区第二次党代会的工作部署，全面依法履行职责，切实加强自身建设，努力为决胜脱贫攻坚、加快绿色发展、打造“五彩巴中”恩阳增长极作出积极贡献。

一、突出重点，优化服务中心工作举措。加大扶贫领域法律、政策的宣传力度，从严查办影响脱贫攻坚的贪污贿赂或失职渎职案件，确保扶贫政策真正落到实处；继续关心支持上八庙镇来凤村的发展，帮助建立完善防止返贫长效机制，夯实巩固脱贫攻坚成果。深入开展破坏环境资源犯罪专项监督，严厉打击非法采矿、盗伐滥伐林木等破坏生态环境资源犯罪，依法强化对生态环境的司法保护。平等保护各类所有制经济健康发展，进一步深化“检企合作”内容及范围，优化投资软环境；深化重大工程项目领域职务犯罪跟踪预防，加强对安全生产的宣传和监督，保障基础建设快速有序推进。

二、认真履职，努力维护社会和谐稳定。严厉打击危害国家政治安全、妨害社会公共安全或管理秩序、侵害公民人身、财产的犯罪，建设平安恩阳。坚持宽严相济，妥善办理涉及老年人、未成年人、妇女儿童等弱势群体的刑事犯罪，深化刑事和解、检调对接、司法救助等工作，健全社会矛盾常态化排查化解机制，推进检察环节矛盾纠纷化解。积极参与社会治安立体防控体系建设，深化涉法涉诉信访工作机制，大力推进派驻乡镇检察室建设，扩大法律监督覆盖面。扎实开展“七五”普法，综合运用以案释法、法制宣讲、带案下访等手段，结合检察门户网站、“两微一端”、新闻媒体等宣传平台，增强法制宣传教育实效。

三、反腐倡廉，着力查办预防职务犯罪。紧盯权力集中、资金密集、资源紧缺、竞争激烈、监管薄弱等行业和领域，坚决查办影响改革发展、损害民生民利的职务犯罪，依法办理安全生产事故背后的失职渎职和腐败犯罪，提升查办和预防职务犯罪工作水平。认真落实“三个区分开来”，准确把握改革创新中的工作失误和渎职犯罪的本质区别，保护干部干事创业积极性。进一步深化职务犯罪预防，综合采取预防警示教育、检察建议、案例剖析、行贿犯罪档案查询等措施，切实提高预防工作质量，遏制或减少职务犯罪。

四、强化监督，大力促进司法公平正义。重点监督有案不立、违法立案、违法取证、滥用强制措施等问题，加大对审判活动违法、量刑畸轻畸重、暂予监外执行不当等问题的监督，健全纠防超期羁押和久押不决案件监督机制，狠抓社区矫正同步监督，加大对生效民事裁判、调解和审判程序、执行程序、虚假诉讼等的监督力度，加强“两法衔接”监督，维护司法权威。完善诉讼过程、诉讼结果和执行“三位一体”监督模式，把常规检查监督和重点专项监督相结合，推进事后监督向事中、事前监督延伸，被动监督向主动监督转变，扩大监督层面，增强监督效果。

五、夯实基础，全力保障检察健康发展。继续推进司法体制改革，进一步激发工作活力。扎实开展思想政治教育、理想信念教育、职业道德教育，提升干警政治素养，确保检察工作正确的政治方向。落实分层分类的检察人员素能培训，深化检校共建、读书活动、技能培训、业务竞赛、岗位练兵、传帮带等多种教育培养手段，切实提升各类检察人员的业务水平。抓好党风廉洁和纪律作风建设，持续深化“两个责任”“一岗双责”，加强检务督察，推进从严治检，确保队伍作风优良。加快“两房”建设进度，同步开展电子检务工程建设，开展科技强检示范创建活动，抓好检察文化建设，全力推进恩阳检察工作健康快速发展。

各位代表，新的一年，我们将在区委和上级检察院的领导下，认真执行本次大会决议，以更加强烈的责任感和使命感，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不断开创检察工作新局面，为建设“四新恩阳”、同步实现全面小康做出新的更大的贡献！